Рішення № 99478053, 02.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 вересня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3276/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач І), Управління пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (далі відповідач ІІ), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області б/н від 30.04.2021 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального страхового стажу за списком №1 період навчання в Старобільському медичному училиші з 01.09.1988 по 06.07.1991 та період роботи з 10.10.2002 по 31.12.2013 у відділковій лікарні станції Луганськ ДП "Донецька залізниця" на посаді рентгенолаборанта та призначити їй пенсію відповідно до вимог статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - з дати звернення 23.11.2020 з виплатитою усієї заборгованністі.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/7/21 позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 24.11.2020. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2020 року про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням б/н від 30.04.2021 у призначенні пенсії знов відмовлено через те, що відповідач не має змоги надіслати запит до відділкової лікарні станції Луганськ ДП "Донецька залізниця" через знаходження останньої на тимчасово окупованій території. І через те позивачу не вистачає необхідного пільгового стажу.

Позивач вважає, що відповідачем необґрунтовано та з порушенням норм законодавства не здійснено зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та відмовлено в призначенні пенсії.

Ухвалою суду від 05.07.2021 відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін (арк. спр. 34-35).

31 серпня 2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на (арк. спр. 45-48), в якому зазначено, що управління позовні вимоги не визнає з таких підстав.

Щодо зарахування до рпеціального страхового стажу за списком №1 щодо періоду роботи з 10.10.2002 по 31.12.2013 у відліковій лікарні станції Луганській ДП «Донецька залізниця», відповідач зазначає, що записи трудової книжки ОСОБА_1 містять відомості щодо призначення, переведення та звільнення позивача за посадою, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за спірний період із зазначенням проведення атестації робочого місця, що є підтвердженням трудової діяльності позивача.

Трудова книжка позивача не містить записів щодо характеру роботи та часу зайнятості на посаді із шкідливими умовами праці, для підтвердження пільгового характеру роботи. Згідно Витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державний заклад «Відділкова лікарня станції Луганськ ДП «Донецька залізниця» розташоване за адресою Луганська область, м. Луганськ, вул. Українська, 3, тобто територія, яка згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної тимчасово не здійсняють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влада тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. В переліку цих пунктів зазначене м. Луганськ. Тому відповідач не може прийняти будь-які документи, завірені установами на непідконтрольній українській владі території та визначити наявність в позивача прав на пільгову пенсію на підставі таких документів.

Щодо зарахування до спеціального страхового стажу за списком №1 періоду навчання в Старобільському медичному училищі з 01.09.1988 по 06.07.1991 відповідач зазначає, що Списоком № 1 чітко визначено перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до трудової книжки позивачки, 05.08.1991 вона після закінчення училища була прийнята в Белокуракінську районну лікарню на посаду завідувача Чабановського фельдшерського пункту. До Списку № 1 посада завідувача фельдшерського пункту не внесена. Таким чином період навчання-позивачки з 01.09.1988 по 06.07.1991 в Старобільському медичному училищі неможливо віднести до спеціального трудового стажу за Списком №1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, відповідачем зазначено, що зарахувати період роботи позивачки з 10.10.2002 по 31.12.2013 рентгенолаборантом відділкової лікарні станції Луганськ та період навчання в Старобільському медичному училищі з 01.09.1988 по 06.07.1991 до стажу, який дає право на пенсійю за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» неможливо. Тому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (арк. спр. 4-6, 8).

23.11.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, надавши пакет документів для призначення пенсії (арк. спр. 67).

Рішенням від 24.11.2020 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії (арк. спр. 70-71).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/7/21 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 24.11.2020. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2020 року про призначення пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти вимог відмовлено (арк. спр. 50-53).

За результатами повторного розгляду заяви позивача від 23.11.2020 Управлінням Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області винесено рішення б/н від 30.04.2021, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком згідно з ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. В самому рішенні відповідач посилається на ті обставини, що на виконання вимог рішення суду відповідач мав вирішити питання наявності в позивача пільгового стажу за списком №1 на підставі уточнюючих довідок, які позивачем надані не були. в Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про пільговий стаж позивача за списком №1, лише відомості про наявність вислуги років (арк.спр. 68-69).

Дослідженням трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 23.08.1991 (арк. спр. 9-12) встановлено, що за спірні періоди в ній наявні такі записи:

запис № 1: 1988-1991 навчалася в Старобільському медичному училище (диплом № 881012);

запис № 2 – запис №3 : 05.08.1991 – 01.11.1991 працювала в Белокуракінській районній лікарні на посаді завідувача Чабановського фельдшерського пункту;

Лінійна поліклініка станції Кіндрашівська-Нова:

запис № 7: 01.02.2001 прийнята на роботу дільничою медсестрою терапевтичної дільниці;

запис № 9: 10.10.2002 переведена постійно рентгенолаборантом;

запис № 10: 27.12.2004 за результатами атестації робочих місць за умовами праці, посада рентгенолаборанта відноситься до Списку № 1 пільгового пенсійного забезпечення (наказ №156 від 20.12.1999);

запис № 11: 27.12.2004 за результатами атестації робочих місць за умовами праці, посада рентгенолаборанта відноситься до Списку № 1 пільгового пенсійного забезпечення (наказ №160 від 27.12.2004);

запис № 12: 20.02.2008 найменування Лінійна поліклініка ст.Кондрашівська-Нова змінено на ДЗ «Лінійна поліклініка станції Кіндрашівська-Нова» ДП «Донецька залізниця»;

запис № 13: 27.12.2009 за результатами атестації робочих місць за умовами праці, посада рентгенолаборанта відноситься до Списку № 1 пільгового пенсійного забезпечення;

запис № 14: 14.03.2011 ДЗ «Лінійна поліклініка станції Кіндрашівська-Нова» ДП «Донецька залізниця» реорганізовано у лінійну амбулаторію станції Кіндрашівська-Нова ДЗ «Відділкова лікарня станції Луганськ ДЗ «Донецька залізниця» (наказ №106 від 27.12.2009);

запис № 15: 01.01.2014 переведена на посаду рентгенолаборанта та сестри медичної центральної стерилізаційної лінійної амбулаторії станції Кіндрашівська-Нова.

запис № 16: 29.09.2014 звільнена за власним бажанням.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2002-2013 роки за формою ОК-5 за персоніфікованими відомостями ОСОБА_1 в Реєстрі застрахованих осіб наявні відомості про спецстаж позивача в період з 01.01.2010 по 31.05.2014 та з 01.05.2018 по 31.10.2020 за кодом ЗП3055Е2 - працівники охорони здоров`я при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку (арк. спр. 29-31).

Отже, спірними питаннями цієї справи є саме правомірність неврахування до пільгового стажу позивача періоду роботи, періоду навчання, що необхідне для підтвердження права позивача на пільгову пенсію відповідно до вимог п.п. 1 п.2 ст.114 Закону №1058. Крім того, спірною є обставина щодо обгрунтованості висновків відповідача про непідтвердження пільгового стажу позивачем шляхом надання належних документів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Частиною другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 абз. 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право па пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 48 років - які народилися з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року.

Позивачці, ІНФОРМАЦІЯ_1 , виповнилося на момент звернення з заявою про призначення пенсії 48 років (арк. спр. 4).

Згідно з розрахунком її стажу відповідачем до загального стажу зараховані періоди роботи позивача з 05.08.1991 по 31.10.2020 (без зарахування до загального стажу навчання в медичному училищі), що складає 22 роки 11 місяців 20 днів (арк. спр. 49 зв. бік). Як встановлено судом, наявність в позивача загального стажу та спеціального стажу – понад 25 років на посадах працівників охорони здоров`я підтверджена також в індивідуальних відомостях про застраховану особу за 2002-2013 роки за формою ОК-5 (які не враховані відповідачем при обчисленні її загального стажу).

Таким чином, для призначення пенсії на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV позивачу необхідно підтвердити спеціальний пільговий стаж роботи за списком №1 не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

З зазначених правових норм слідує, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При цьому, значення трудової книжки, як основного документу, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно зі Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, у розділі ХІХ «Установи охорони здоров`я» міститься пункт: «Рентгенолаборанти, у тому числі у рентгеноопераційних, ангіографічних і флюорографічних кабінетах».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, до розділу ХІХ «Охорона здоров`я» до Списку № 1 включено посади рентгенолаборантів, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюорографічних кабінетах. Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016.

Отже, позивач з 10.10.2002 по 31.12.2013 працювала на посаді віднесеній до Списку № 1.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Cписків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до розділу 38 Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 163 тривалість робочого тижня працівників, безпосередньо зайнятих рентгенодіагностикою, флюорографією, на ротаційній рентгенотерапевтичній установці з візуальним контролем; молодших спеціалістів з медичною освітою та молодшої медичної сестри рентгенівських флюорографічних кабінетів та установок за умови безпосередньої зайнятості не менш як половини робочого дня наданням допомоги лікареві під час виконання ним робіт з рентгенодіагностики, флюорографії, на рентгенотерапевтичній установці з візуальним контролем, становить 30 годин.

Записи трудової книжки позивача містять відомості щодо призначення, переведення та звільнення позивача за посадою, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за спірний період із зазначенням проведення атестації робочого місця за списком №1 за весь спірний період трудової діяльності позивача.

На підтвердження наявності пільгового стажу позивачем надані матеріали проведення атестації робочого місця, виписки з наказів №156 від 20.12.1999, №160 від 27.12.2004, №106 від 27.12.2009, відповідно до яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 працівника за посадою рентгенлаборант, наглядові картки, якими підтверджено зайнятість рентгенлаборанта в лінійній поліклінниці на ст. Кондрашівська-Нова не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників цієї професії, при цьому всі первинні документи та їх копії завірені печатками медичних установ держави Україна (арк. спр. 13-20, 22-26).

Як свідчить рішення відповідача про відмову в призначенні їй пенсії від 24.11.2020, такі документи позивач надавала відповідачу при зверненні з заявою про призначення пенсії (а.с.70-70 зв.бік).

В рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/7/21 зазначено про необхідність підтвердження відомостей трудової книжки позивача щодо пільгового стажу про характер роботи уточнюючими довідками або іншими документами. В самому рішенні суду відсутні відомості про те, що під час розгляду вказаної справи судом досліджувалися та надавалася оцінка зазначеним вище первинним документам (випискам з наказів про затвердження результатів атестації робочого місця, наглядовим карткам тощо).

Тому суд дійшов висновку, що позивач підтвердила наявність в неї пільгового стажу роботи за списком №1 з 10.10.2002 по 31.12.2013 первинними докіментами щодо атестації робочого місця, які надавалися відповідачу разом з заявою про призначення пенсії від 23.11.2020 (а.с. 70 зв.бік).

За правильність відображення відомостей ОК-5 стосовно працівника відповідальність несе саме роботодавець, тому відсутність коду спеціального стажу за списком №1 в персоніфікованому обліку не може позбавити позивача права на пільгову пенсію, наявність якого повністю підтверджена іншими належними доказами у справі.

Щодо можливості зарахування періоду навчання 1988-1991 в Старобільському медичному училище до пільгового стажу суд дійшов таких висновків.

Вказаний період навчання не зараховано відповідачем до загального стажу позивача, про що свідчить розрахунок страхового стажу позивача.

В трудовій книжці позивача відсутнє точне визначення дат періоду навчання позивача в зазначеному закладі, зазначені лише роки вступу та закінчення, диплом позивача НОМЕР_3 перебуває в неналежному (вєтхому) стані, з якого також неможливо встановити дату вступу до училища, дата закінчення закладу – 05.07.1991.

Однак, сам заклад знаходиться на теріторії, що підконтрольна українській владі, отже такий період може бути уточнений як позивачем так і відповідачем шляхом надіслання відповідних запитів.

Також, суд зазначає, що абзацом 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як встановлено судом, позивач закінчила навчальний заклад - 05.07.1991, а пільговий стаж роботи за списком №1 в неї розпочався лише - з 10.10.2002, оскільки на підставі записів її трудової книжки, позивач 05.08.1991 після закінчення медучилища була прийнята в Белокуракінську районну лікарню на посаду завідувача Чабановського фельдшерського пункту. До Списку № 1 посада завідувача фельдшерського пункту не внесена. Таким чином період навчання-позивачки з 01.09.1988 по 06.07.1991 в Старобільському медичному училищі неможливо віднести до спеціального трудового стажу за Списком №1, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 30.04.2021 про відмову в призначенні пенсії позивачу, зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу за списком №1 періоду її роботи з 10.10.2002 по 31.12.2013 рентгенлаборантом та призначити пенсію за віком відповідно до вимог п.1 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- за заявою від 23.11.2020 та сплатити заборгованість.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 05.07.2021 позивачу відстрочено сплату судового збору у розмірі 908 грн до ухвалення судового рішення в справі.

Відповідно до частини другоїстатті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першоїстатті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом встановлено факт порушення відповідачем права на призначення пенсії, яке підлягає поновленню в цілому шляхом задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку у розмірі 908 грн слід стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Луганській області.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ: 21782461, місце знаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9), Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (93601, Луганська область, смт. Станиця Луганська, вул. 1-го Травня, буд. 20, код ЄДРПОУ 21792637) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 30.04.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком №1 період її роботи з 10.10.2002 по 31.12.2013 рентгенлаборантом та призначити пенсію за віком відповідно до вимог п.1 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"- за заявою від 23.11.2020 та сплатити заборгованість.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 908 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 07 вересня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян