Рішення № 99477693, 09.09.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" вересня 2021 р. справа № 300/321/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області та Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради про визнання бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області (далі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення виплати позивачу матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. на сім`ю як особі, відселеній з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту по АДРЕСА_1 ; зобов`язати Заболотівську селищну раду Коломийської району Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 виплату матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. на сім`ю як особі, відселеній з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту по АДРЕСА_1 шляхом здійснення додаткової виплати позивачу у розмірі 30000,00 грн.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатом обстеження наслідків впливу стихійного лиха на будинок та господарські будівлі позивача за адресою: АДРЕСА_1 , комісією складено акт обстеження від 30.06.2020, який затверджений головою Заболотівської селищної ради ОТГ. Рішенням Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради від 27.08.2020 № 96 затверджено додатковий Реєстр виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року, згідно якого ОСОБА_1 присвоєно 3 категорію постраждалих з виплатою матеріальної грошової допомоги в розмірі 20000,00 грн. Позивач вважає протиправним присвоєння йому 3 категорію постраждалих, оскільки ОСОБА_1 разом із дружиною вимушений був відселитися з пошкодженого стихійним лихом житлового будинку, а тому його необхідно було віднести до 2 категорії з виплатою матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про виплату матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн., однак Заболотівська селищна рада Коломийського району Івано-Франківської області відмовила в проведенні такої виплати. Також ОСОБА_1 просив відповідача провести повторні обстеження житлових умов з метою визначення категорії пошкодження. Так, на заяву позивача від 03.08.2020 створено нову комісію для визначення заподіяної шкоди, яка внаслідок обстеження домоволодіння позивача не виявила пошкоджень, завданих стихією в червні 2020 року. ОСОБА_1 зазначив, що згідно Технічного звіту від 31.07.2020, зробленого на його замовлення, експерт дійшов висновку, що житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , вважається таким, що постраждав від повені 23-24 червня 2020 року та підлягає капітальному ремонту. Вказані обставини, на думку позивача, є підставою для присвоєння ОСОБА_1 2 категорії постраждалих та виплати матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. як особі, відселеній з житлового будинку.

Ухвалою суду від 08.02.2021 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою суду від 02.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи з викликом сторін.

15.03.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача від 10.03.2021 про залучення Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради як співвідповідача в цій справі.

Ухвалою від 16.03.2021 суд залучив Виконавчий комітет Заболотівської селищної ради як співвідповідача в справі № 300/321/21 за позовом ОСОБА_1 до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області про визнання бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Відповідачі правом на подання відзивів не скористалися. Ухвала про відкриття провадження від 02.03.2021 отримана представником Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області 12.03.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 96).

Ухвала 16.03.2021 про залучення Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради як співвідповідача в справі № 300/321/21 направлена на електронну адресу Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради: zabolotiv-rada@i.ua.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на вказані обставини щодо вручення ухвал суду та норми процесуального закону, суд вважає, що відповідачів повідомлено належним чином про судовий розгляд цієї адміністративної справи.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

ОСОБА_1 є співвласником житлового будинку з приналежними до нього будівлями та спорудами, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказані обставини підтверджені копією свідоцтва про право власності на житловий будинок від 04.12.1995, копією виписки з інвентаризаційних матеріалів від 05.10.2020 № 37-34/3-67332, копією технічного паспорта від 06.11.2020 (а.с. 17-25).

Відповідно до копії довідки № 728 від 31.12.2020 про склад сім`ї зареєстрованих у житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , позивач проживає в цьому будинку разом із дружиною - ОСОБА_2 (а.с. 26).

В період з 12 по 24 червня 2020 року внаслідок ускладнення погодних умов, випадання на території Івано-Франківської області значних дощових опадів відбулися різкі підйоми води в басейнах річок, що призвело до ускладнення паводкової обстановки та виникнення надзвичайної ситуації природного характеру, в тому числі, на території Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади, що підтверджується копією довідки Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади № 204/02-29 від 15.07.2020 та копією листа Управління з питань цивільного захисту Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 1037/1/01-14/115 від 24.09.2020 (а.с. 27-28).

З метою визначення збитків, завданих (повінню, буревієм, сильним вітром, зсувним процесом тощо), яка мала місце 23-24 червня 2020 року внаслідок проливних дощів та розливу річок Прут і Турка, комісія у складі: в.о. старости Левка М.В , депутата селищної ради Тимощука В.В., спеціаліста-землевпорядника Корж М.В. , обстежила житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , та склала акт обстеження від 30.06.2020, який затверджений головою Заболотівської селищної ради ОТГ.

Згідно вказаного акту від 30.06.2020 встановлено, що стихією затоплено висотою 60 см. господарські будівлі: літня кухня - 127,1 м кв., гараж - 27,9 м.кв., стайня - 59,4 м.кв., стодола - 32,3 м.кв., комора - 48,6 м.кв., сарай - 18 м.кв., навіс - 18 м.кв., затоплено висотою 60 см. Пошкоджено: холодильник "Донбас", пральна машина, косарка "Штіль", зерно - 1 тонна (кукурудза, пшениця), гідросфери - 2 шт., газовий котел "Сауніер", 2 шафи, 2 дивани, 3 коври, 20 пар взуття, 1 мішок муки, 10 кг макаронів, 5 кг рису, 5 кг гречки. Затоплено підвал - 35 кв.м., земельна ділянка площею 1,20 га. Рекомендовано звернутися до страхового агенства, з метою застрахування свого майна (а.с. 29).

Позивач звертався до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області із заявами про проведення повторних обстежень житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , однак листами від 21.07.2020 за № 390/02-26 та від 05.08.2020 за № 422/02-26, за підписом селищного голови Іавана Танюка, повідомлено ОСОБА_1 , що розпорядженням Кабінету Міністрів України № 811-р від 02.07.2020 "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року" не передбачено проводити органами місцевого самоврядування повторного обстеження житлових будинків, пошкоджених стихією, та рекомендовано замовити незалежного експерта з технічного обстеження будівель і споруд для повторного проведення такого обстеження (а.с. 39-40).

Листом № 439/02-29 від 12.08.2020 ОСОБА_1 повідомлено, що на заяву позивача від 03.08.2020 створено нову комісію для визначення заподіяної шкоди та встановлення категорії, завданих стихією в червні 2020. Комісія після повторного обстеження домоволодіння позивача встановила, що житловий будинок по АДРЕСА_1 , не був пошкоджений стихією в червні 2020 року (а.с. 42).

27.08.2020 Виконавчий комітет Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади прийняв рішення № 96 "Про затвердження додаткового Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року", згідно якого ОСОБА_1 включено до такого Реєстру та визначено як постраждалого 3 категорії з виплатою матеріальної грошової допомоги в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 46-47)

На замовлення ОСОБА_1 експертом з технічного обстеження будівель і споруд Мариничем С.М. складено Технічний звіт "Про проведення обстеження основних несучих будівельних і огороджувальних конструкцій індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 з оцінкою їх технічного стану та експлуатаційної придатності на можливість його подальшої безпечної експлуатації та підтвердження того, що він постраждав від повені 23-24 червня 2020 р." (а.с. 35-38).

Згідно висновків вказаного Технічного звіту щодо житлового будинку по АДРЕСА_1 : рівень підтоплення подвір`я 75-85 см від рівня відмітки землі; на подвір`ї наявні наслідки повені та намул; наявність специфічного неприємного запаху, можливі прояви грибкових явищ конструкцій підлоги, перегородок; основні несучі будівельні і огороджувальні конструкції: фундаменти, мають фізичний знос - 29%, що відповідає технічному стану "задовільний", придатні для експлуатації, але потребують ремонту, який найдоцільніший на цій стадії; стіни та перегородки, мають фізичний знос - 53%, що відповідає технічному стану "незадовільний", обмежене виконання своїх функцій, отже потребують проведення капітального ремонту, підсилення або реконструкції; перекриття, має фізичний знос - 29% відповідає технічному стану "задовільний", в цілому придатні для експлуатації, але потребують ремонту, який найдоцільніший на цій стадії; перекриття, має фізичний знос - 21% відповідає технічному стану "задовільний", в цілому придатні для експлуатації, але потребують ремонту, який найдоцільніший на цій стадії. За висновком експерта, на такий технічний стан основних будівель і огороджувальних конструкцій опосередковано вплинули масштабні повені 2008 та 23-24 червня 2020 року. Обстежуваний об`єкт вважається таким, що постраждав від повені 23-24 червня 2020 року і потребує ремонту окремих несучих та огороджувальних конструкцій (фундаментів, перегородок та підлог) та згідно розпорядження Кабінету Міністрів № 811-р від 02.07.2020 необхідно віднести до 2-ої категорії.

28.09.2020 позивач звернувся до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області із заявою, в якій просив надати виписку з рішення Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради № 96 від 27.08.2020 "Про затвердження додаткового Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року" (а.с. 44).

Листом № 551/02-29 від 06.10.2020 Заболотівська селищна рада Коломийського району Івано-Франківської області надала ОСОБА_1 копію рішення № 96 "Про затвердження додаткового Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року", згідно якого позивач дізнався, що він включений до такого Реєстру як постраждалий 3 категорії з виплатою матеріальної грошової допомоги 20000,00 грн. (а.с. 45).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення виплати позивачу матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. на сім`ю як особі, відселеній з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Заболотівську селищну раду Коломийської району Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 виплату матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000,00 грн. на сім`ю як особі, відселеній з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту по АДРЕСА_1 шляхом здійснення додаткової виплати позивачу у розмірі 30000,00 грн.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Згідно з частиною другою статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції (частина 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 1 частини 4 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади.

Також за змістом статей 33 та 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення, та власні (самоврядні) повноваження - створення резервного фонду для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Таким чином, держава взяла на себе зобов`язання захищати населення від надзвичайних ситуацій, реагувати на них та запровадити функціонування єдиної державної системи цивільного захисту з метою профілактики, запобігання надзвичайних ситуацій, а у разі їх виникнення зменшення шкідливих наслідків. Ці функції держави виконуються органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Як встановлено судом в період з 12 по 24 червня 2020 року внаслідок ускладнення погодних умов, випадання на території Івано-Франківської області значних дощових опадів відбулися різкі підйоми води в басейнах річок, що призвело до ускладнення паводкової обстановки та виникнення надзвичайної ситуації природного характеру, зокрема й на території Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади, що підтверджується копіями довідки Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади від 15.07.2020 № 204/02-29, листа Управління з питань цивільного захисту Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 24.09.2020 № 1037/1/01-14/115(а.с. 27-28), та щодо самої події стихії є загальновідомим фактом, про що є інформація на офіційних сайтах органів державної влади та засобів масової інформації (наприклад, https://www.davr.gov.ua/news/informaciya-tshodo-pavodka-stanom-na-15-chervnya-2020-roku; https://www.pravda.com.ua/news/2020/06/29/7257497; https://www.bbc.com/ukrainian/news-53176538).

Так, 02.07.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 811-р "Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року", відповідно до пункту 1 якого з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, яка виникла у червні 2020 року на територіях Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської та Чернівецької областей, виділити з резервного фонду державного бюджету 756,76 млн. гривень для здійснення першочергових (невідкладних) заходів, у тому числі для Івано-Франківської облдержадміністрації - 480 млн. гривень.

Пунктом 2 вказаного розпорядження Kабінету Міністрів України постановлено, що Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській та Чернівецькій облдержадміністраціям за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги сім`ям загиблих у розмірі 200 тис. гривень на кожного загиблого члена сім`ї та матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 300 тис. гривень на сім`ю; сім`ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - 50 тис. гривень на сім`ю; сім`ям, житлові будинки яких пошкоджені, - 20 тис. гривень на сім`ю.

Згідно з пунктом 19 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить забезпечення складення довідок про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації, списків (реєстрів) постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації, відповідно до яких надається матеріальна допомога, списків загиблих осіб на підставі їх ідентифікації.

При цьому, частиною 1 статті 84 Кодекс цивільного захисту України визначено, що постраждалий внаслідок надзвичайної ситуації - це особа, якій заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків.

Судом встановлено, що з метою визначення збитків, завданих (повінню, буревієм, сильним вітром, зсувним процесом тощо), яка мала місце 23-24 червня 2020 року внаслідок проливних дощів та розливу річок Прут і Турка, комісія Заболотівської селищної ради обстежила житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , та склала акт обстеження від 30.06.2020, який затверджений головою Заболотівської селищної ради ОТГ. Згідно вказаного акту обстеження, комісією встановлено, що господарські будівлі затоплено висотою 60 см. та пошкоджено рухоме майно згідно переліку (а.с. 29). Згідно повторного обстеження житлового будинку по АДРЕСА_1 , проведеного новою комісією селищної ради, після звернення ОСОБА_1 від 03.08.2020, про який йдеться в листі Заболотівської селищної ради від 12.08.2020 за № 439/02-29, не встановлено пошкодження житлового будинку (а.с. 42).

27.08.2020 Виконавчий комітет Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади прийняв рішення № 96 "Про затвердження додаткового Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року", згідно якого ОСОБА_1 включено до такого Реєстру та визначено як постраждалого 3 категорії з виплатою матеріальної грошової допомоги в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 46-47)

Позивач не погоджується з віднесенням його до 3 категорії постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації та вважає, що він має бути включеним до 2 категорії постраждалих, оскільки разом із дружиною був відселеній з житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

З огляду на вказане твердження позивача, суд звертає увагу на те, що за змістом пункту 2 розпорядження Kабінету Міністрів України № 811-р. від 02.07.2020, підставою для включення особи до 2 категорії постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації та отримання матеріальної грошової допомоги в розмірі 50000,00 грн. є факт відселення з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту.

Так, на підтвердження факту відселення ОСОБА_1 з житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , позивач надав суду копію акта обстеження житлових умов від 30.11.2020, який підписаний ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с. 34).

Водночас, механізм здійснення організованого вивезення (виведення) населення із зон можливого впливу наслідків надзвичайної ситуації або надзвичайної ситуації і розміщення його поза зонами дії вражаючих факторів джерел надзвичайної ситуації у разі виникнення безпосередньої загрози життю та заподіяння шкоди здоров`ю населення, а також заходів з евакуації матеріальних і культурних цінностей, якщо виникає загроза їх пошкодження або знищення, визначає Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 841.

Відповідно до пункту 12 Порядку проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, рішення про проведення евакуації приймають на місцевому рівні - районні, районні у м.Києві та Севастополі держадміністрації, відповідні органи місцевого самоврядування.

Так, позивач не надав суду жодних рішень органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про обов`язкову евакуацію у спосіб виселення ОСОБА_1 та членів його сім`ї з житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з існуванням реальної загрози для життя чи здоров`я осіб під час перебування в такому будинку.

Щодо акту обстеження житлових умов від 30.11.2020, копію якого ОСОБА_1 надав суду на підтвердження факту відселення з житлового будинку, то суд звертає увагу на те, що такий акт складений неуповноваженими на це особами (як вказано в акті сусідами позивача), не містить дати відселення позивача з житлового будинку та повернення до нього для продовження проживання, та складений після п`яти місяців з часу виникнення надзвичайної ситуації природного характеру. Суд вважає, що такий акт не підтверджує факту відселення ОСОБА_1 з житлового будинку, який потребує капітального ремонту, в установленому порядку.

Що стосується доводів ОСОБА_1 про те, що його житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 підлягає капітальному ремонту, то суд вказує на таке.

Акт обстеження житлового будинку з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , який затверджений 30.06.2020 головою Заболотівської селищної ради ОТГ, не містить інформації про пошкодження житлового будинку, які підлягають капітальному ремонту. При цьому, такий акт не містить жодних зауважень ОСОБА_1 щодо наявності відомостей про пошкодження лише господарських будівель та відсутності будь-яких відомостей про пошкодження житлового будинку.

Також відповідач листом від 12.08.2020 № 439/02-29 повідомив, що на заяву позивача від 03.08.2020 створено нову комісію для визначення заподіяної шкоди, яка за результатами обстеження домоволодіння позивача не виявила пошкоджень житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , завданих стихією в червні 2020 року.

Щодо копії акта втрати майна після повені 23-24.06.2020, який за словами ОСОБА_1 складений 24.06.2020 його сусідами, то такий акт містить лише інформацію про те, що "навколо хати було залито водою на висоту фундаменту плюс 10-20 см", однак відсутня конкретна інформація щодо характеру пошкодження житлового будинку. Окрім цього, такий акт не є належним та допустимим доказом в підтвердження факту відселення позивача з житлового будинку в зв`язку з необхідністю його капітального ремонту внаслідок шкоди заподіяної повеню, оскільки він складений неуповноваженими на це особами.

Що стосується Технічного звіту "Про проведення обстеження основних несучих будівельних і огороджувальних конструкцій індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 з оцінкою їх технічного стану та експлуатаційної придатності на можливість його подальшої безпечної експлуатації та підтвердження того, що він постраждав від повені 23-24 червня 2020 р.". Суд звертає увагу на те, що вказаний технічний звіт в частині розділу 3 "Мета обстеження" та розділу 4 "Техніко-економічні показники обстежуваного об`єкта" за змістом не відповідає об`єкту щодо його зроблено висновки як за місцезнаходженням, так і за технічними характеристиками житлового будинку, наведеними в технічному паспорті на будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , долученому позивачем до позовної заяви (а.с.19-25). Також суд звертає увагу на те, що за висновком експерта підлягають капітальному ремонту, за наслідком саме фізичного зносу - 53%, лише стіни та перегородки житлового будинку, решта будівельних та огороджувальних конструкції будинку знаходяться в задовільному стані, в цілому придатному до експлуатації, з доцільністю проведення ремонту. Окрім цього, згідно вказаного висновку, на пошкодження основних будівель і огороджувальних конструкцій житлового будинку опосередковано вплинули масштабні повені не лише 23-24 червня 2020 року, але й повені 2008 року. Також такий технічний звіт не містить конкретного висновку про існуванням реальної загрози для життя чи здоров`я осіб під час перебування в такому будинку та необхідність невідкладного відселення з нього осіб. Вказане ставить під сумнів достовірність та належність висновків такого технічного звіту.

Суд констатує факт того, що відсутнє будь-яке рішення компетентного органу про відселення ОСОБА_1 з житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 в зв`язку з необхідністю проведення його капітального ремонту внаслідок шкоди заподіяної повеню в червні 2020.

Отже, відсутні належні, допустимі та достовірні докази: необхідності капітального ремонту житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , внаслідок надзвичайної ситуації - повені, яка виникла в червні 2020 року; відселення позивача в установленому порядку з вказаного вище житлового будинку в зв`язку з необхідністю його капітального ремонту з причини вказаної вище.

Суд звертає увагу на те, що згідно рішення Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради об`єднаної територіальної громади № 96 від 27.08.2020 "Про затвердження додаткового Реєстру виплат матеріальної грошової допомоги населенню Заболотівської селищної ради ОТГ, що постраждало внаслідок надзвичайної ситуації, яка виникла в червні 2020 року", ОСОБА_1 включено до такого Реєстру та визначено як постраждалого 3 категорії з виплатою матеріальної грошової допомоги 20000,00 грн. Таким чином, відповідач визнав позивача як особу, житловий будинок якої пошкоджений, але не потребує капітального ремонту, з відселенням з нього. Вказана обставина є підставою для виплати ОСОБА_1 20 тис. гривень, отримання яких ОСОБА_1 не заперечує.

Отже, відповідач дотримався адміністративних процедур при виплаті позивачу матеріальної грошової допомоги.

При цьому, суд звертає увагу на те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.07.2020 № 811-р передбачено виплату постраждалим внаслідок надзвичайної ситуації в червні 2020 матеріальної грошової допомоги, а не надання оцінки завданих матеріальних збитків та їх відшкодування.

Таким чином, на переконання суду, у відповідачів не було підстав для виплати позивачу матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000 грн. Відповідачами в установленому законодавством порядку вчинено дії щодо виплати позивачу матеріальної допомоги як особі, яка постраждала внаслідок надзвичайної ситуації - повені в червні 2020, віднесеній до третьої категорії постраждалих, в розмірі 20000 грн.

Отже, судом не встановлено протиправної бездіяльності щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної грошової допомоги для забезпечення належних умов проживання в розмірі 50000 грн. на сім`ю як особі, яка постраждала внаслідок надзвичайної ситуації - повені в червні 2020, другої категорії.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області та Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради про визнання бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення сторонами, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Заболотівської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області та Виконавчого комітету Заболотівської селищної ради про визнання бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Заболотівська селищна рада Коломийського району Івано-Франківської області, ідентифікаційний код - 04355355, площа Степана Бандери, 3, селище міського типу Заболотів, Снятинський район, Івано-Франківська область, 78315.

Відповідач: Виконавчий комітет Заболотівської селищної ради, ідентифікаційний код - 43119603, площа Степана Бандери, 3, селище міського типу Заболотів, Снятинський район, Івано-Франківська область, 78315.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.