Ухвала суду № 99477087, 08.09.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 вересня 2021 року м. Житомир справа № 240/5246/20

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання про накладення штрафу за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки №18-301вих-20 від 02.03.2020, виданої прокуратурою Житомирської області у зв`язку із змінами розміру заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 82% від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці №18- 301вих-20 від 02.03.2020, виданої прокуратурою Житомирської області, без обмеження граничного розміру пенсії, та виплатити йому різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Прокуратури Житомирської області від 02.03.2020 №18-301 вих-20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2020, відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ у розмірі 82% від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці № 18-301 вих-20 від 02.03.2020, виданої Прокуратурою Житомирської області, з урахуванням раніше проведених виплат. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 рішення суду першої інстанції залишено без змін, а тому воно набрало законної сили.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду судом було видано виконавчий лист для звернення його до примусового виконання.

Від позивача надійшло клопотання, в якому він просив зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №240/5246/20 відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №240/5246/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 скасовано та прийнято нову постанову. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, подану в порядку ст. 382 КАС України, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протягом 30 днів подати до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20.

Від позивача надійшло клопотання про накладення штрафу за наслідками розгляду поданого звіту за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20. Обґрунтовуючи клопотання, позивач зазначає, що станом на 05.05.2021 відповідачем судове рішення не виконано.

Ухвалою суду від 16.06.2021 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20 терміном тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Відповідач 19.08.2021 подав звіт про виконання рішення суду.

На адресу суду 20.08.2021 позивач направив клопотання про накладення штрафу за наслідками розгляду звіту, в якому просить накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20.

Розгляд даного клопотання призначено на 08.09.2021.

У судовому засіданні учасники процесу надали пояснення щодо своєї правової позиції та заявили клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Вирішуючи заявлене клопотання про накладення штрафу за невиконання судового рішення, судом враховується таке.

Так, надаючи оцінку доводам сторін, суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 "Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги" (у чинній редакції) постановлено:

1. Затвердити Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, що додається.

2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

3. Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.

6. Ця постанова набирає чинності з 01.04.2021, крім пункту 3 цієї постанови, який набирає чинності з дня опублікування цієї постанови.

Також вказаною постановою затверджено "Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку" та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, від 23.07.2014 №280 та від 11.05.2017 №312 відповідні зміни.

Відповідно до п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 (в редакції постанови №1279), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань… забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.

Згідно п. 12 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596, у редакції постанови №1279), органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених п. 10 цього Порядку, складають: списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 2 у двох примірниках; опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 13 Порядку №1596 під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України.

Згідно із п. 14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України проводить протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Отже, виплата пенсії пенсіонерам з 01.04.2021 року може здійснюватись лише Пенсійним фондом України.

Тобто, з 01.04.2021 до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області належить лише призначення, перерахунок та нарахування пенсії. Виплата пенсійної заборгованості з 01.04.2021 є компетенцією Пенсійного фонду України.

У межах цієї процедури Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 24.06.2021 повідомило Пенсійний фонд України про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку управління та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокурату". На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 по справі №240/5246/20 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2020 по даній справі Головним управлінням ОСОБА_1 з 01.01.2020 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 82% від розміру заробітної плати (грошового забезпечення), зазначеної у довідці №18-301вих-20 від 02.03.2020, виданої Прокуратурою Житомирської області, з урахуванням раніше проведених виплат. У результаті такого перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 , із урахуванням обмеження, передбаченого ч. 15 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру", з 01.01.2020 становить 16380,00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн. Сума донарахованих коштів за період з 01.01.2020 по 30.11.2020 становить 75318,25 грн., яка включена до підсистеми "Реєстр судових рішень" ІКІС ПФУ.

З огляду на зазначене, відповідач просив виділити кошти для здійснення виплати нарахованих коштів у розмірі 75318,25 грн. на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20.

При цьому, заборгованість перед позивачем обліковується також у підсистемі "Реєстр судових рішень" ІКІС ПФУ, ведення якої здійснюється відповідно до окремого доручення Голови правління Пенсійного фонду України від 20.04.2021, виданого з метою удосконалення контролю обробки інформації.

До передачі повноважень з виплати пенсій центральному органу, Пенсійний фонд України розглянув запит Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 04.01.2021 № 0600-0307-8/169 та листом від 09.02.2021 повідомив про те, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн.

У свою чергу, з листа Пенсійного фонду України від 25.06.2021, адресованого Міністерству соціальної політики України, вбачається, що Пенсійний фонд України повідомив, що станом на 23.06.2021 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, профінансовано 360,00 млн. грн. або 100% обсягу видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат.

Згідно з обліком рішень суду, які набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в органах Пенсійного фонду України станом на 24.06.2021 обліковується 57,1 тис. рішень суду, виданих або ухвалених після набрання чинності Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких належить виплатити 5 млрд. грн. Пенсійний фонд України щомісяця інформує Міністерство соціальної політики України про результати моніторингу стану розгляду судами справ про пенсійне забезпечення та значне зростання кількості справ, насамперед щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, суддям, прокурорам. Враховуючи наведене, численні звернення щодо невідкладного погашення заборгованості на виконання рішень судів, результати розгляду звітів суб`єктів владних повноважень про виконання рішення суду, просив порушити питання про збільшення асигнувань з державного бюджету (бюджетна програма за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду") на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у 2021 році та повторно ініціювати відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми "Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 02.07.2021 звернулось до Пенсійного фонду України, повідомивши останній, що до Головного управління регулярно надходять запити від Головного управління Національної поліції у Житомирській області щодо надання пояснень за заявами осіб про вчинення кримінального правопорушення. У даних заявах ставиться питання про відкриття до судового розслідування у формі попереднього слідства з підстав вчинення посадовими особами Головного управління правопорушень, що мають ознаки правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. Враховуючи вищевикладене, численні звернення щодо невідкладного погашення заборгованості на виконання рішень судів, результати розгляду звітів про виконання рішення суду просило виділити додаткове фінансування для здійснення виплати суми нарахованих, але невиплачених пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету за рішеннями судів, які набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету за рішеннями судів, яка набрали законної сили, виконання яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.07.2021 розмір бюджетних асигнувань, передбачених для Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2021 рік, складає 9679,55 тис. грн. Дані кошти станом на 23.06.2021 використані у повному обсязі на виплату сум по рішеннях суду, що надійшли до фонду до 11.11.2019 (включно).

Відповідно до бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на 2021 рік перевищення видатків над доходами становить - 7291699,30 грн.

Наведені обставини беззаперечно свідчать на користь висновку, що невиконання судового рішення, ухваленого у даній справі, в частині виплати нарахованої пенсії пов`язано виключно з відсутністю фінансування на ці потреби, а не з умисним невиконанням судового рішення зі сторони керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

При цьому, Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) висловлював правовий висновок, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Отже, за обставин, які склались у даній справі, інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 у справі №240/5246/20 та про потребу у коштах для позивача за період з 01.01.2020 до 30.11.2020 у сумі 75318,25 грн. надано Пенсійному Фонду України шляхом як окремого повідомлення, так і включення цієї інформації до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), яка ведеться до окремого доручення Голови правління від 20.04.2021 № 6-ОД, наданого начальникам Головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та місті Києві. Згідно підпункту 15 пункту 11 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, такі доручення є обов`язковими до виконання.

Вказане свідчить, що Головним управлінням проведено у межах наданих повноважень комплекс заходів для повного та неухильного виконання судового рішення у справі №240/5246/20.

Згідно з частиною 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вирішуючи питання про наявність підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення клопотання про накладення штрафу, оскільки судом не встановленого умисного невиконання керівником відповідача ухваленого у даній справі рішення.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, відповідач вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду у даній справі і виплата недоплаченої позивачу пенсії вже залежить не від дій Головного управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області, а від фінансування відповідними органами для її здійснення.

Враховуючи наведене, суд вважає, що немає підстав для задоволення клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 08.09.2021.

Суддя Н.М. Майстренко