Рішення № 99456612, 08.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2021 року м. Київ № 640/522/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду у місті Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Грошового атестату № 131 від 30 вересня 2016 року та довідки Головного управління ДФС у Луганській області № 111-1348/14/12-32-05-02-23 від 01 серпня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві провести з 01.10.2016 перерахунок (донарахування) пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Луганській області № 111-1348/14/12-32-05-02-23 від 01 серпня 2018 року, з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених ОСОБА_1 за період з липня 2015 року по вересень 2016 року сум премій за участь в АТО, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатити різницю у недотриманій з 01.10.2016 пенсії та виплачувати перераховану ОСОБА_1 пенсію у новому розмірі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, премії за участь в АТО йому виплачувались відповідно до Положення про преміювання, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 29.11.2013 № 735 «Про облікову політику» та наказом ДФС України від 09.12.2015 року № 973 «Про порядок організації бухгалтерського обліку та про деякі фінансові питання». При цьому, відповідно до довідки Головного управління ДФС у Луганській області № 111-1348/14/12-32-05-02-23 від 01 серпня 2018 року, на всі виплати, уключені у довідку, було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду у місті Києві при визначенні розміру його пенсії, протиправно не було включено до складу розрахунку пенсії вищевказані премії за участь в АТО за період з 16 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року в сумі 87130,43 грн., оскільки вони мали постійний характер і виплачувались Головним управлінням ДФС у Луганській області протягом усього часу виконання ним службових завдань у зоні проведення АТО.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

02.04.2019 до суду від ГУ ПФУ в м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, у якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, представник відповідача зазначив, що додаткова премія за участь в АТО має індивідуальний та разовий характер, для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 не враховується.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , з жовтня 1997 року по 30 вересня 2016 року проходив службу в органах податкової міліції.

Наказом Головного управляння ДФС у Луганській області № 257-0 від 30 вересня 2016 року, позивача - майора податкової міліції, старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ другого відділу управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Луганській області, звільнено з посади та податкової міліції 30 вересня 2016 року в запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік) за п. 64 «б» (через хворобу).

З 01 жовтня 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та одержує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивачу була призначена з 01 жовтня 2016 року. Грошове забезпечення для обчислення пенсії становить 9918,00 грн., в т.ч.: посадовий оклад - 5500,00 грн.; оклад за військове звання - 1340 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 3078 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення.

До основного розміру пенсії встановлено підвищення або надбавки: учасник АТО бойових дій - 363 грн.; учасник бойових дій - 40,00 грн. Загальний розмір пенсії позивача з надбавками становить 6849,70 грн.

У період з 16 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року, ОСОБА_1 , проходив службу у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей безпосередньо на території Луганської області.

При поданні документів до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії, позивачем, крім інших документів, було подано грошовий атестат № 131 від 30 вересня 2016 року, який, зокрема, містив інформацію про те, що до грошового забезпечення з якого позивачу мала обчислюватись пенсія входить премія за участь в АТО.

Однак, Головним управлінням пенсійного фонду в м. Києві при нарахуванні і призначенні позивачу пенсії, до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нараховано основний розмір пенсії, не включено отримані суми премій за участь в АТО.

28 серпня 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управлінням пенсійного фонду у м. Києві з проханням провести перерахунок раніше призначеної пенсії, з урахуванням того, що протягом з 16 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року позивачем отримувались додаткові премії за час участі в АТО. Додатково, разом із вищевказаною заявою було надано належним чином завірену копію довідки Головного управління ДФС у Луганській області № 111-1348/14/12-32-05-02-23 від 01 серпня 2018 року.

Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Луганській області № 111-1348/14/12-32-05-02-23 від 01 серпня 2018 року, щодо додаткових видів грошового забезпечення в ГУ ДФС у Луганській області, ОСОБА_1 за період роботи з 16 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року, додаткові премії за час участі в АТО складають 87130,43 грн., а саме: липень 2015 р. - 3 130,43 грн. серпень 2015 р. - 6 000,00 грн. вересень 2015 р. - 6 000,00 грн. жовтень 2015 р. - 6 000,00 грн. листопад 2015 р. - 6 000,00грн., грудень 2015 р. - 6 000,00 грн., січень 2016 р. - 6 000,00 грн., лютий 2016 р. - 6 000,00 грн. березень 2016 р. - 6 000,00грн., квітень 2016 р. - 6 000,00 грн., травень 2016 р. - 6 000,00 грн., червень 2016 р. - 6 000,00 грн.; липень 2016 р. - 6 000,00 грн. серпень 2016 р. - 6 000,00 грн. вересень 2016 р. - 6 000,00 грн.

Листом Головного управлінням пенсійного фонду у м. Києві № 78875/02/Ш-6741 від 18.09.2018, позивачу було відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

В обґрунтування відмови, зазначено що статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що в статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункті 7 постанови Кабінету' Міністрів України від 17.07.1992 № 393, не зазначені такі види грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, одноразова грошова винагорода, грошова допомога в разі звільнення з військової служби, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії відповідно до Закону.

Позивач вважає дії Головного управлінням пенсійного фонду у місті Києві щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням отримання у період з 16 липня 2015 року по 30 вересня 2016 року премій за участь в АТО, неправомірними, що і зумовило звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII, встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ, визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців, є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Водночас, частиною третьою статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії, не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Суд наголошує на тому, що факт сплати єдиного внеску з даних виплат, не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 06.03.2019 у справі № 522/11262/16-а, від 13.03.2019 у справі № 758/12628/16-а, від 19.03.2019 у справі № 727/5754/16-а, від 26.04.2019 у справі №734/1066/16-а, від 14.05.2019 у справі №676/2158/17.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів влади, органів прокуратури, судів та інших органів», встановлено, що конкретні умови, порядок та розміри преміювання осіб начальницького складу органів Державної фіскальної служби визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Порядок преміювання за участь в АТО регламентовано Положенням про преміювання працівників апарату Державної Фіскальної служби України, що затверджено наказом від 09.12.2015 № 973 «Про порядок організації бухгалтерського обліку та про деякі фінансові питання» (далі - Положення №973).

За змістом підпункту 5.1 пункту 5 Положення № 937, за участь в АТО працівникам органів ДФС може бути виплачена одноразова премія з фонду керівника.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 наказу № 187, зобов`язано начальників головних управлінь в областях забезпечити надання разової додаткової премії у розмірі 6000 грн. (за кожен місяць в АТО пропорційно) особам рядового і начальницького складу податкової міліції відповідного органу за виконання особливо важливих завдань і захисту економічних інтересів України.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу податкової міліції проводити за рахунок кошторисних призначень, передбачених на оплату праці податкової міліції відповідного органу, а у разі недостатності коштів - подавати запит на збільшення фінансування на відповідний місяць до Департаменту фінансово - економічної роботи та бухгалтерського обліку з детальним розрахунком (пункт 2 наказу № 187).

Аналіз наведених вище Положення № 973 та наказу № 187 свідчить про те, що разова додаткова премія з участь в АТО є додатковою виплатою для осіб рядового та начальницького складу податкової міліції відповідного органу, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата такої премії залежить від певних умов та лише в означений період. Тобто, така виплата не є постійною (є разовою) і не має систематичний характер, а її розмір залежить від періоду участі в АТО.

Ураховуючи наведене, суд вважає, що немає підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється його пенсія, отриманих ним з липня 2015 року по вересень 2016 року разових додаткових премій, а відтак, позовні вимоги є необґрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного в сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу судових витрат, у даному випадку, відсутні.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ 42098368, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)

Суддя В.І. Келеберда