Рішення № 99455547, 06.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3909/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

ГУ УПФУ в Херсонській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), відповідно до якого просить скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Д.О. від 20.07.2021 у виконавчому провадженні № 62870272 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу розмірі 10200,00 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що штраф застосовано за невиконання вимог виконавчого листа № 540/390/20 від 11.08.2020 про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у сумі 80% грошового забезпечення. У постанові про відкриття виконавчого провадження від 27.08.2020, яка надійшла до Головного управління 01.09.2020, зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Головним управлінням рішення виконано добровільно до відкриття виконавчого провадження про що повідомлено відповідача. Зокрема, Головним управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2018 склав 5894,63 грн., з 01.01.2019 - 6883,31 грн., з 01.01.2020 - 7872,00 грн. Виплата пенсії у перерахованому розмірі здійснюється з вересня 2020 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.08.2020 року становить 22632,00 грн. Щодо виплати суми пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2020 позивач зазначив, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються ст. 23 Бюджетного Кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Виплата заборгованості по пенсії ОСОБА_1 буде здійснена після надходження коштів з Державного бюджету у порядку загальної черговості. На теперішній час кошти до Головного управління не надходили. Позивач просить задовольнити повністю позовні вимоги.

За змістом відзиву, рішення суду позивачем у повному обсязі не виконано про що Головне управління зазначає у заяві про закриття виконавчого провадження. Так, станом на 10.03.2021 року боржник має заборгованість перед стягувачем у розмірі 22632,00 грн. 10.03.2021 року за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф у сумі 5100,00 грн. Постанову про накладення штрафу від 10.03.2021 року Головне управління оскаржило до суду. Рішенням суду першої інстанції позовні вимоги задоволено та скасовано постанову, проте, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог. 20.07.2021 року державним виконавцем, у відповідності до ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200,00 грн у зв`язку з невиконанням боржником виконавчого документа без поважних причин, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. 20.07.2021 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та направлено до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення від 20.07.2021 року. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Ухвалою суду від 25.08.2021 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін.

Справа розглядається в письмовому провадженні.

Суд установив такі обставини по справі.

Рішенням Херсонського ОАС від 24.03.2020 у справі 540/390/20 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та постановлено таке.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код. ЄДРПОУ 21295057) щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) під час її перерахунку з 80 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код. ЄДРПОУ 21295057) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 80 % грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн., шляхом безспірного списання.

11.08.2020 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №759 2020 р. по справі №540/390/20.

27.08.2020 р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком М.Ю. відкрито виконавче провадження №62870272 з виконання виконавчого листа №540/390/20, виданого Херсонським окружним адміністративним судом 11.08.2020р. про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% суми грошового забезпечення.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження №62870272 від 27.08.2020 р. боржнику необхідно було виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

ГУ ПФУ в Херсонській області 08.09.2020 р. подало заяву про закриття виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень у зв`язку із виконанням рішення суду та повідомило, що з 01.01.2018 року пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується з вересня 2020 року у перерахованому розмірі, сума доплати за період з 01.01.2018 до 31.08.2020 у сумі 22632,00 грн буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості.

На підтвердження здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 80% грошового забезпечення надано протоколи перерахунків, а також розрахунок доплати за період з 01.01.2018 до 31.08.2020 у сумі 22632,00 грн, яка не виплачена.

10.03.2021 р. старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Д.О. винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за невиконання виконавчого листа №540/390/20 накладено на боржника - ГУ ПФУ в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

22.03.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернулося з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса), в якій просило визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) Кравченко Д.О. від 10.03.2021р. по виконавчому провадженню №62870272 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року у справі №540/1085/21 адміністративний позов задоволений.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.06.2021 року апеляційну скаргу Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) задоволено, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 року скасовано.

Ухвалено у справі нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

20.07.2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Д.О. винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за невиконання виконавчого листа №540/390/20 накладено на боржника - ГУ ПФУ в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Позивач не погоджується із оскаржуваною постановою, вважає, що рішення суду виконано у добровільному порядку в межах повноважень з наданням підтверджуючих документів, в іншій частині рішення суду не виконується з поважних причин, що виключає відповідальність.

Дослідивши позиції сторін та надані ними докази, зокрема, матеріали виконавчого провадження №62870272, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Предметом спору у цій справі є законність постанови державного виконавця про накладення штрафу з підстав її невідповідності вимогам Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404 VIII "Про виконавче провадження".

Відповідно до вимог ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника ... .

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена у Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Як вбачається з матеріалів справи 14.09.2020 року до Відділу надійшла заява від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 62870272 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону.

У заяві зазначено, що Головним управлінням ПФУ на виконання: рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.01.2018 - 5894,63 грн, з 01.01.2019 - 6883,31 грн, з 01.01.2020 - 7872,00 грн.

Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з вересня 2020 року.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2020 становить 22632,00 грн.

Із наведеної заяви виходить, що рішення суду у повному обсязі не виконано.

Станом на дату звернення до суду із цим позовом, а саме 02.08.2021 року боржник має заборгованість перед стягувачем у розмірі 22632,00 грн.

Необхідно зазначити, що з часу звернення боржника із заявою про закриття виконавчого провадження минув майже рік, а сума боргу стягувачу так і не виплачена, що свідчить про неповне виконання рішення суду.

Доказів невиплати суми заборгованості з поважних підстав Головним управлінням не надано, саме по собі посилання на відсутність коштів на ці потреби не може бути поважною причиною невиконання рішення суду в повному обсязі.

Позивач зобов`язаний надавати державному виконавцю докази, які достеменно підтверджують невиконання рішення суду з поважних причин, зокрема, через відсутність коштів. Проте таких доказів позивач державному виконавцю не надав.

Повна відсутність інформації у державного виконавця щодо обсягу коштів, які надішли на виконання судових рішень, обсягу коштів, які сплачені позивачем стягувачам в порядку черговості надходження судових рішень, що набрали законної сили, свідчить про непрозорість процесу задоволення позивачем вимог стягувачів у виконавчих провадженнях та робить неможливим для державного виконавця оцінити поважність причини невиконання судового рішення в конкретному виконавчому провадженні № 62870272. При цьому обов`язок доведення поважності причини невиконання у повному обсязі судового рішення покладається на боржника, який повинен надати належні та переконливі докази наявності такої поважної причини.

При цьому позивач суду, як і державному виконавцю, не надав доказів поважності причини невиконання у повному обсязі рішення суду від 24.03.2020 року по справі №540/390/20.

Суд також враховує, що за неповне виконання рішення суду у межах виконавчого провадження № 62870272, з аналогічних підстав, на Головне управління накладався штраф, правомірності застосування якого судом вже надавалась оцінка.

За таких обставин постанова від 20.07.2021 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62870272 є законною та обґрунтованою, а тому скасуванню не підлягає.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в Постановах від 10.09.2019 року по справі №0840/3476/18, від 19.09.2019 року по справі №686/22631/17.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Кравченко Д.О. від 20.07.2021 у виконавчому провадженні № 62870272 про накладення на штрафу розмірі 10200,00 грн, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 105000000