Рішення № 99454657, 31.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5190/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання – Вязун К.Ю.,

представника позивача – Кононенка М.М.,

відповідача – ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавської районної ради до Голови комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької районної державної адміністрації Дацка Андрія Івановича про визнання дій протиправними. Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

24 травня 2021 року Полтавська районна рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації Дацка Андрія Івановича про визнання протиправними дій голови комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації Дацка Андрія Івановича по перерахуванню бюджетних коштів, які не мають цільового призначення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перераховуючи залишки коштів загального фонду Кобеляцького районного бюджету, що не мають цільового призначення та утворилися на рахунках станом на 01.01.2021 голова комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації Дацко Андрій Іванович діяв за відсутності повноважень та всупереч рішення Полтавської районної ради від 23.02.2021.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

02.07.2021 судом отримано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що згідно абзацу 6 п.п. 15 п. 6-2 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" залишки коштів, що утворилися на кінець бюджетного періоду на рахунках районних бюджетів ліквідованих районів перераховуються на підставі платіжних доручень за підписом, зокрема, керівника місцевого фінансового органу, утвореного до утворення та ліквідації районів. Ігноруючи запропонований комісією з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації проєкт рішення Полтавською районною радою 23.02.2021 прийнято рішення, яким порушено принцип справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Внаслідок цього комісія з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації прийняла рішення здійснити перерахування залишків пропорційно до чисельності населення, яке станом на 01.01.2020 проживало на територіях, включених до новоутворених районів.

В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

23.02.2021 другою сесією восьмого скликання Полтавської районної ради прийнято рішення про внесення змін до показників районного бюджету на 2021 рік, яким визначено голові Полтавської районної ради перерахувати до загального фонду Полтавського районного бюджету залишки коштів загальних фондів районних бюджетів ліквідованих районів в сумі 21 803 678,69 грн, в тому числі Кобеляцького району - 1134051,37 грн.

Згідно протоколу комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації від 01.03.2021 комісією прийнято рішення перерахувати залишки коштів загального фонду районного бюджету Кобеляцького району до районного бюджету Полтавської районної ради - 134 051,37 грн, до бюджетів громад, що входять до Полтавського району: Білицької селищної територіальної громади - 301 628,17 грн, Кобеляцької міської територіальної громади - 856 509,46 грн. До бюджетів громад, що входять до Кременчуцького району: Пришибської об`єднаної сільської територіальної громади - 37 030,99 грн, Горішньоплавнівської територіальної громади - 43 561,50 грн, відповідно проведених розрахунків пропорційно до чисельності населення, яке станом на 1 січня 2020 року проживало на територіях, включених до складу новоутворених районів, пропорційно розподілу фінансових (боргових) та/або майнових зобов`язань /а.с. 41-42/.

Перерахування коштів на підставі рішення комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації 01.03.2021 було здійснено платіжними дорученнями № 1 від 02.03.2021 /а.с. 43/, № 2 від 10.03.2021 /а.с. 44/, № 3 від 10.03.2021 /а.с. 45/, № 4 від 10.03.2021 /а.с. 46/.

Полтавська районна рада не погодилася з таким діями відповідача та звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Відповідно до Конституції в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон).

Згідно пункту 6-2 Розділу V Закону в редакції № 1009-IX від 17.11.2020 до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням, зокрема, таких положень:

1) повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони);

2) не пізніше завершення другої сесії районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація районних рад ліквідованих районів шляхом приєднання до районної ради, розміщеної в адміністративному центрі новоутвореного району, а у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, - утворення районних рад як юридичних осіб;

3) районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

За приписами абзацу 3 статті 7-1 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2021, № 4, ст.31) утворення та реорганізація районних державних адміністрацій здійснюються Кабінетом Міністрів України після прийняття Верховною Радою України рішення про утворення та ліквідацію районів з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі здійснення реорганізації районних державних адміністрацій шляхом приєднання повноваження з управління справами таких юридичних осіб, забезпечення підготовки та прийняття районними державними адміністраціями, що припиняються, та їх посадовими особами рішень як суб`єктами владних повноважень з дня прийняття рішення про початок реорганізації здійснює голова районної державної адміністрації, до якої здійснюється приєднання інших юридичних осіб.

Згідно абзацу 6 підпункту 15 пункту 6 -2 розділу 5 “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, якщо територію ліквідованого району включено до складу територій кількох новоутворених районів, залишки коштів, що не мають цільового призначення, перераховуються до відповідних районних бюджетів пропорційно до чисельності наявного населення, яке станом на 1 січня 2020 року проживало на територіях, включених до складу відповідних новоутворених районів. Залишки таких коштів перераховуються на підставі платіжних доручень за підписом голови комісії з реорганізації районної ради, що припиняється, або керівника місцевого фінансового органу, утвореного до утворення та ліквідації районів. Розподіл залишків коштів має бути пропорційним розподілу фінансових (боргових) та/або майнових зобов`язань, що здійснюється у порядку правонаступництва, що обов`язково відображається у відповідному передавальному акті або розподільчому балансі".

1 грудня 2020 року відбулася перша сесія Полтавської районної ради восьмого скликання. 28 грудня 2020 року радою прийнято рішення про обрання головою Полтавської районної ради ОСОБА_2 .

Отже, з дня набуття повноважень Полтавська районна рада стала правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району.

23.02.2021 другою сесією восьмого скликання Полтавської районної ради прийнято рішення про внесення змін до показників районного бюджету на 2021 рік, яким визначено голові Полтавської районної ради перерахувати до загального фонду Полтавського районного бюджету залишки коштів загальних фондів районних бюджетів ліквідованих районів в сумі 21 803 678,69 грн, в тому числі Кобеляцького району - 1 134 051,37 грн.

Всупереч рішення другої сесії восьмого скликання Полтавської районної ради від 23.02.2021 комісією з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації 01.03.2021 прийнято рішення перерахувати залишки коштів загального фонду районного бюджету Кобеляцького району до районного бюджету Полтавської районної ради лише 134 051,37 грн та здійснено відповідне перерахування коштів.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що Голова комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької райдержадміністрації Дацко Андрій Іванович, здійснюючи перерахування залишків коштів загального фонду районного бюджету Кобеляцького району платіжними дорученнями № 1 від 02.03.2021 /а.с. 43/, № 2 від 10.03.2021 /а.с. 44/, № 3 від 10.03.2021 /а.с. 45/, № 4 від 10.03.2021 /а.с. 46/ діяв протиправно.

Посилання відповідача на те, що Полтавською районною радою не було дотримано принципу справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами суд відхиляє, позаяк зазначена обставина не є підставою для невиконання рішення повноважної районної ради.

Натомість, у разі незгоди з рішенням Полтавської районної ради відповідач мав право звернутися до суду з відповідним позовом.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

За приписами частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За відсутності витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Полтавської районної ради (вул. Шевченка, 5, м. Полтава, Полтавська область, ідентифікаційний код 21049708) до Голови комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької районної державної адміністрації Дацка Андрія Івановича (вул. Шевченка, 15/27, м. Кобеляки, Кобеляцький район, Полтавська область, 39200) про визнання дій протиправними задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Голови комісії з реорганізації фінансового відділу Кобеляцької районної державної адміністрації Дацка Андрія Івановича щодо перерахування залишків коштів загального фонду Кобеляцького районного бюджету, що не мають цільового призачення та утворилися на рахунках станом на 01.01.2021.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 08 вересня 2021 року .

Суддя К.І. Клочко