Ухвала суду № 99452483, 02.09.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/2824/21

У Х В А Л А

про закриття провадження в адміністративній справі

02 вересня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Цапа П.М., представника відповідача Баїк Ю.П., представників третьої особи Могінської Т.А., Шумелди Р.Р., розглянув у підготовчому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора Карбовник О.Р., за участі акціонерного товариства “Будівельно-монтажне управління “Львівгазифікація” в якості третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними дій та скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Львівська міська рада (далі - Львівська міська рада, позивач) 03.03.2021 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі – ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідач), з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (том 1 а.с. 104-105) з такими вимогами:

- скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,5000 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області виключити з Державного земельного кадастру запис про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,5000 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009.

22.06.2021 Львівська міська рада збільшила позовні вимоги (том 1 а.с. 240-241), окрім заявлених позовних вимог просить визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Карбовник Оксани Романівни при здійсненні 22.09.2017 державної реєстрації земельної ділянки площею 2,5000 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 та клопотала про залучення до участі у справі в якості співвідповідача державного кадастрового реєстратора Карбовник О.Р.

Позивач стверджує, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 проведена державним кадастровим реєстратором з порушенням норм чинного законодавства, оскільки Львівська міська рада не приймала рішення про надання АТ «БМУ «Укргазифікація» дозволу на виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку площею 2,5000 га в промзоні «Сигнівка», район вулиці Північної, а також не надавала згоду на відновлення меж земельної ділянки користувачем. Стверджує, що АТ «БМУ Львівгазифікація» (за зверненням якого зареєстрована земельна ділянка на підставі технічної документації про відновлення її меж) не надало державному кадастровому реєстратору документів, що посвідчують право на вказану земельну ділянку, а долучений до заяви державний акт про право постійного користування видано Виробничому об`єднанню газового господарства «Львівгаз», щодо якого відсутні відомості про те, що АТ «БМУ «Львівгазифікаціє» є його правонаступником. Вважає, що розгляд цієї справи підпадає під юрисдикцію адміністративного суду, оскільки оскаржуються рішення, дії, бездіяльність суб`єкта владних повноважень – державного кадастрового реєстратора. Щодо захисту прав, на захист яких подано цей позов, позивач вказав таке: оскаржена реєстрація земельної ділянки порушує право Львівської міської ради як власника земельної ділянки вільно розпоряджатися своїм майном, оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 (зареєстрована за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація» на підставі технічної документації про відновлення меж земельної ділянки, що перебуває в її користуванні на підставі державного акту про право постійного користування землею) накладається на земельну ділянку площею 5,1 га, яку Львівська міська рада на підставі рішення №2780 від 07.12.2017 (зі змінами, в редакції рішення №4939 від 25.04.2019) включила в перелік земельних ділянок, які призначені для продажу на земельних торгах у формі аукціону (а.с.1, 2, 6, 95).

На стадії підготовчого провадження суд залучив до участі у справі акціонерне товариство «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів та державного кадастрового реєстратора відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Карбовник Оксану Романівну в якості співвідповідача.

Представник відповідача, ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.08.2021 заявив клопотання про закриття провадження у справі (том 2 а.с. 133-136) з тих мотивів, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. З посиланням на правові висновки Великої Палати Верховного Суду, вказує про приватно-правовий (не публічно правовий-правовий) характер спірних правовідносин, оскільки позивач фактично заперечує право третьої особи на користування земельною ділянкою, щодо якої вчинено оскаржені реєстраційні дії.

Відповідач, державний кадастровий реєстратор Карбовник О.Р. щодо позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (том 2 а.с. 28-32). Повідомила, що державна реєстрація земельної ділянки площею 2,5000 га, яка розташована за адресою: м. Львів, промзона «Сигнівка» (р-н вул. Північна) з присвоєнням кадастрового номера 4610136300:05:020:0009 проведена за результатом розгляду заяви ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» згідно з доданою технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та відповідно до державного акта про право користування землею, виданого Пустомитівською районною радою народних депутатів №Б040843 в 1987 році.

Представники третьої особи АТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» щодо позову заперечують, вказують, що це АТ є користувачем (як правонаступник ВО газового господарства «Львівгаз») земельної ділянки площею 2,5000 га, яка розташована за адресою: м. Львів, промзона «Сигнівка» (р-н вул. Північна) відповідно до державного акта про право користування землею, виданого Пустомитівською районною радою народних депутатів №Б040843 від 1987 року. Вказують, що в 2017 році АТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» розробило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості. Щодо питання про юрисдикцію цього спору, то третя особа покладається на рішення суду.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість клопотання відповідача про закриття провадження у цій справі як адміністративній, враховує таке:

В 1987 році Пустомитівська районна рада народних депутатів видала виробничому об`єднанню газового господарства «Львівгаз» державний акт №Б040843 про право користування землею 2,5 га для будівництва виробничої бази будівельно-монтажного управління (том 1 а.с. 194-197).

ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» стверджує, що є правонаступником виробничого об`єднання газового господарства «Львівгаз». На замовлення ПАТ «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» спеціалізована землевпорядна організація виготовила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), для будівництва виробничої бази будівельно-монтажного управління загальною площею 2,5000 га за адресою: місто Львів, промзона «Сигнівка» (район вул. Північної) (том 1 а.с. 194-212, том 2 а.с. 54-132).

За результатами розгляду звернення АТ «БМУ «Львівгазифікація» державний кадастровий реєстратор Карбовник О.Р. 22.09.2017 зареєстровала у Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 2,5 га з присвоєнням кадастрового номера 4610136300:05:020:0009, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-4605692022017 від 22.09.2017 (том 2 а.с.130-131).

07.12.2017 Львівська міська рада прийняла ухвалу №2780 «Про затвердження переліку земельних ділянок, які призначені для продажу на земельних торгах у формі аукціону» відповідно до якої міська рада ухвалила (том 1 а.с. 11):

- затвердити перелік земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у формі аукціону, згідно з додатком;

- надати дозвіл управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу на земельних торгах у формі аукціону, перелічених у додатку.

В переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних торгах у форму аукціону за порядковим номером 1 зазначена земельна ділянка на вул. Данила Апостола, промзона «Сигнівка», орієнтовною площею 7,6 га (том 1 а.с. 12), на яку накладається зареєстрована 22.09.2017 за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація» земельна ділянка площею 2,5 га (підтверджується наданим Львівською міською радою викопіюванням, том 1 а.с. 95).

Ухвалою №4939 від 25.04.2019 Львівська міська рада внесла зміни до ухвали міської ради від 07.12.2017 №2780 «Про затвердження переліку земельних ділянок, які призначені для продажу на земельних торгах у формі аукціону». Відповідно до цієї ухвали, внесені зміни у додаток до ухвали міської ради від 07.12.2017 №2780 шляхом вилучення пункту 1, доповнення пунктами 12, 13, якими до переліку земельних ділянок, які призначені для продажу на земельних торгах у формі аукціону включено такі дві земельні ділянки:

1) земельну ділянку на вул. Данила Апостола, промзона «Сигнівка» (ділянка 2), орієнтовною площею 2,5 га. Пропонована категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; пропоноване цільове призначення: 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (том 1 а.с. 13, а.с. 95). Ця земельна ділянка межує (має спільну межу) із зареєстрованою за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація» земельною ділянкою площею 2,5 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009, що підтверджується наданим Львівською міською радою викопіюванням (том 1 а.с. 95).

Представник позивача повідомив суд, що надалі Львівська міська рада продала цю земельну ділянку; ця обставина підтверджується загальнодоступними відомостями з Публічної кадастрової карти України на земельну ділянку з кадастровим номером 4610136300:05:020:0010, котра перебуває у приватній власності (https://map.land.gov.ua/?cc=2664621.081249717,6417120.224282535&z=16&l=undefined&bl=undefined&marker=2664621.081249717,6417120.224282535);

2) земельну ділянку на вул. Данила Апостола, промзона «Сигнівка» (ділянка 1), орієнтовною площею 5,1 га. Пропонована категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; пропоноване цільове призначення: 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, на яку накладається зареєстрована за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація» земельна ділянка площею 2,5 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009, що підтверджується наданим Львівською міською радою викопіюванням (том 1 а.с. 95).

Наведені обставини в сукупності з аргументами учасників справи свідчать про таке:

- формування земельної ділянки на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 5,1 га) як об`єкта цивільних прав на виконання ухвали №2780 від 07.12.2017 (в редакції ухвали №4939 від 25.04.2019) шляхом реєстрації в Державному земельному кадастрі та її продаж Львівською міською радою на земельних торгах як вільної є неможливим, оскільки така накладається на зареєстровану за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація» до прийняття ухвали №2780 від 07.12.2017 земельну ділянку площею 2,5 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009;

- Львівська міська рада не визнає АТ «БМУ «Львівгазифікація» користувачем земельної ділянки площею 2,5 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 на підставі державного акта про право користування землею, виданого Пустомитівською районною радою народних депутатів №Б040843 в 1987 році, з тих мотивів, що третя особа не є правонаступником виробничого об`єднання газового господарства «Львівгаз».

Заслухавши доводи учасників справи щодо спірних правовідносин та спору, що зумовив звернення позивача до суду з цим позовом, суд при вирішенні питання про юрисдикцію цієї справи враховує правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду:

- «… критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до статті 2 КАС України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 частини першої статті 3 КАС України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 КАС України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

У пункті 7 частини першої статті 3 КАС України в наведеній вище редакції визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Водночас помилковим є застосування статті 17 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень. […]

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване рішення […], не мав публічно-правових відносин саме з позивачем. Прийняте відповідачем оскаржуване рішення про державну реєстрацію стосувалось реєстрації прав іншої особи, а не позивача.

Крім того, скасування державної реєстрації права, належного одній особі, за заявою іншої особи в порядку адміністративного судочинства не дозволяє остаточно вирішити спір між цими особами. Тож не виконується основне завдання судочинства. У таких спорах питання правомірності укладення цивільно-правових договорів, на підставі яких відбулись реєстраційні дії, обов`язково постають перед судом, який буде вирішувати спір, незалежно від того, чи заявив позивач вимогу щодо оскарження таких договорів.

[…] Велика Палата Верховного Суду вважає, що оскільки позивач не був заявником стосовно оскаржуваних реєстраційних дій, тобто останні були вчинені за заявою іншої особи, такий спір є спором про цивільне право незалежно від того, чи здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно з дотриманням державним реєстратором вимог законодавства та чи заявляються, окрім вимог про скасування оспорюваного рішення, запису в державному реєстрі прав, також вимоги про визнання недійсними правочинів, на підставі яких прийнято оспорюване рішення, здійснено оспорюваний запис» (постанова по справі №823/2042/16 від 04.09.2018);

- наявність права власності, інших речових прав третіх осіб на земельні ділянки, стосовно яких позивачем заявлені вимоги до суб`єктів владних повноважень щодо незаконності їх дій чи бездіяльності, унеможливлює розгляд справи як публічно правового спору судами адміністративної юрисдикції (постанови від 21.03.2018 у справі № 809/1946/15 (провадження № 11-95апп18), № 184/2470/13-а (провадження № 11-154апп18);

- … в разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після своєї реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися не в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право […] Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що спірні правовідносини стосуються набутого права власності на земельні ділянки, що потребує встановлення судом обставин правомірності його набуття та виходить за межі компетенції адміністративних судів, а тому підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства (постанова від 03.10.2018 року у справі № 357/14358/15-а (К/9901/13506/18) (провадження № 11-766апп18).

АТ «БМУ «Львівгазифікація» стверджує, що є користувачем земельної ділянки кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 як правонаступник виробничого обєднання газового господарства «Львівгаз» на підставі виданого в 1987 році Пустомитівською районною радою народних депутатів державного акта про право користування землею.

Львівська міська рада стверджує, що є власником земельної ділянки орієнтовною площею 5,1 га, котра є вільною та відповідно до ухвали №2780 від 07.12.2017 (з урахуванням ухвали №4939 від 25.04.2019) підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону; оскаржена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 за зверненням АТ «БМУ «Львівгазифікація», котра накладається на згадану ділянку площею 5,1 га, порушує право Львівської міської ради вільно розпоряджатися її власністю та продати вільну земельну ділянку комунальної форми власності з торгів.

Отже, фактично має місце спір між Львівською міською радою та АТ «БМУ «Львівгазифікація» щодо наявності/відсутності в третьої особи права користування земельною ділянкою 2,5000 га з кадастровим номером 4610136300:05:020:0009 за адресою: м. Львів, вул. Північна, промзона «Сигнівка» та статусу цієї земельної ділянки як вільної від речового права користування.

З огляду на це дійшов висновку, що цей спір, з огляду на суб`єктний склад учасників спору, підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною другою статті 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (частина друга статті 132 КАС України). Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом) є підставою для повернення судового збору. Отже, сплачений за подання цього позову та заяв про збільшення позовних вимог судовий збір слід повернути позивачеві.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 183, 238, 241, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом Львівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, державного кадастрового реєстратора Карбовник О.Р., за участі акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління «Львівгазифікація» в якості третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, про визнання протиправними дій та скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, зобов`язання вчинити дії.

Роз`яснити позивачу, що:

- розгляд цієї справи належить до юрисдикції господарського суду;

- повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений 07.09.2021.

Суддя Москаль Р.М.