Рішення № 99451161, 06.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 року Справа № 280/4742/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

09 червня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі-позивач, Фонд) до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих (далі – відповідач, ЗОО УТОС), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України суму нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 57988,00 грн.

Ухвалою суду від 14.06.2021 вищевказану позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 29.06.2021 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно плану використання бюджетних коштів на 2019 рік та Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2019 рік ЗОО УТОС має право використовувати кошти виділені Фондом за наступними напрямками: заробітна плата 550503,00 грн., нарахування на заробітну плату - 29177,00 грн., оплата послуг (крім комунальних) - 70767,52 грн., предмети матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м`який інвентар та обмундирування - 17100,00 грн., оплата електроенергії - 30688,65 грн, видатки на відрядження - 8693,83 грн. Разом з тим, позивач зазначає, що перевіркою напрямів фактичного використання бюджетних коштів, проведено вибірковим способом шляхом співставлення платіжних доручень, договорів та актів надання послуг з даними планів використання бюджетних коштів та Постановою КМУ 183, встановлено що фактичне використання бюджетних коштів (оплата послуг (крім комунальних)) має відхилення (невідповідність витратам передбачених Постановою КМУ №183). Позивач зазначає, що під час перевірки виявлено нецільове використання відповідачем коштів у загальному розмірі 57988,00 грн., які відповідач має відшкодувати Фонду, проте не відшкодовує, що зумовило звернення до суду з позовною заявою. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідно до положень Статуту організації відповідач сумісно з іншими видами діяльності, проводить культурно-масову та фізкультурно-оздоровчу роботу, огляди колективів художньої самодіяльності, спортивні змагання, організовує тифлотехнічні, спортивні та інші секції для своїх членів, огляди-конкурси з різних напрямків діяльності організації, музичні та літературні конкурси. Відповідач зазначає, що на 2019 рік правлінням ЗОО УТОС було сплановано та проведено ряд реабілітаційних заходів, які були призначені святкуванню Дня Конституції України, Дню Білої Тростини та Міжнародному Дню осіб з інвалідністю. Відповідач вказує на те, що усі кошти, які позивач вважає такими, що використані за нецільовим призначенням, були використані відповідачем для оплати послуг пов`язаних із проведенням заходів в межах статутної діяльності відповідача та в межах затвердженого Плану використання бюджетних коштів на 2019 рік. Відповідач зазначає, що ним не було перевищено ліміт призначений на оплату послуг (крім комунальних), у зв`язку з чим вважає, що нецільового використання коштів не було, а позовні вимог вважає такими, що задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно плану використання бюджетних коштів на 2019 рік та Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2019 рік ЗОО УТОС мас право використовувати кошти за наступними напрямками: заробітна плата 550503,00 грн., нарахування на заробітну плату - 29177,00 грн., оплата послуг (крім комунальних) - 70767,52 грн., предмети матеріали, обладнання та інвентар, у тому числі м`який інвентар та обмундирування - 17100,00 грн., оплата електроенергії - 30688,65 грн., видатки на відрядження - 8693,83 грн.

21.12.2020 позивачем проведено документальну невиїзну перевірку використання коштів ЗОО УТОС за результатами якої встановлено, що фактичне використання бюджетних коштів (оплата послуг (крім комунальних) має відхилення (невідповідність витратам передбачених Постановою №103).

Зокрема, позивачем до нецільового використання віднесено такі витрати:

№36 від 02.07.2019 (оренда приміщення актового залу для проживання 12 осіб надання інформаційно-консультативних та юридичних послуг й проведення заходів святкування Дня Конституції України) зг.акту №266 від 02.07.2019, дог.№8 від 20.06.2019 на суму 10000.00 грн.;

№76 від 19.11.2019 (оренда приміщення для проживання 16 осіб, для проведення шахово-шашкового турніру «Лодія Азова» до міжнародного дня людей з інвалідністю) зг.акту №545 від 18.11.2019, дог.№36 від 11.11.2019 на суму 13895.00 грн.;

№68 від 28.10.2019 (послуги з пасажиро перевезення автомобільним транспортом з м.Бердянськ з метою відзначення міжнародного дня «Білої тростини» м.Мелітополь зг.акту №0у-0000108 від 23.10.2019 дог.№55 від 18.10.2019) на суму 3000.00грн.;

№69 від 28.10.2019 (послуги з пасажиро перевезення автомобільним транспортом з м.Запоріжжя з метою відзначення міжнародного дня «Білої тростини» м.Мелітополь зг. акту №0у-0000077 від 23.10.2019 дог.№45 від 18.10.2019 на суму 7468.00грн.;

№55 від 22.08.2019 (за транспортні послуги до причалу культурно розважального центру «Африка» зг. акту №0у-0000035 від 22.08.2019 дог.№16 від 09.08.19) на суму 2875.00 грн.;

№49 від 14.08.2019 (за транспортні послуги м.Запоріжжя - м.Бердянськ зг.акту №0у-0000034 від 14.08.2019 дог.№15 від 09.08.2019) на суму 4250,00 грн.;

№35 від 02.07.2019 (за транспортні послуги зг.акту №0у-0000026 від 02.07.2019 з метою проведення реабілітаційною заходу людей з вадами зору дог.№17 від 20.06.2019) на суму 6500.00 грн.;

№56 від 22.08.2019 (за послуги з перевезення маломірним судном членів УТОС оглядова екскурсія біля о.Хортиця від культурно розважального центру «Африка», дог.№20 від 14.08.2019. акт №25 від 22.08.2019р) на суму 10000.00 грн.

Загалом позивачем встановлено нецільове використання коштів у сумі 57988,00 грн.

У зв`язку із неповернення коштів у добровільному порядку, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд зазначає, що Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 7 БК України, бюджетна система України ґрунтується на таких принципах: принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року №183 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських (далі – Порядок №183), який визначає механізм використання коштів, передбачених Мінсоцполітики у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських» (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до пункту 2 Порядку №183, одержувачами бюджетних коштів є всеукраїнські громадські об`єднання осіб з інвалідністю, їх спілки, які внесені до Реєстру громадських об`єднань, утворені з метою, визначеною статтею 12 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», мають місцеві осередки (відокремлені підрозділи) у більшості областей України (для всеукраїнських громадських об`єднань осіб з інвалідністю), не менш як одне всеукраїнське громадське об`єднання осіб з інвалідністю у своєму складі (для спілок громадських об`єднань осіб з інвалідністю), місцеві (обласні) осередки (відокремлені підрозділи) всеукраїнських громадських об`єднань осіб з інвалідністю, а також підприємства та організації невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, підприємства та об`єднання зазначених товариств, які спрямовують такі кошти на утримання своїх соціально-культурних підрозділів (далі - громадські об`єднання).

Згідно пп.2 п.6 Порядку №183, бюджетні кошти, надані громадським об`єднанням, спрямовуються ними на проведення:

заходів (виконання програм) з реалізації положень статуту (положення) громадського об`єднання та положень Конвенції про права осіб з інвалідністю з нагоди Міжнародного дня людей з інвалідністю, Дня пам`яті Чорнобильської трагедії та Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, організації виставок, концертів, фестивалів, тренінгів, курсів, навчальних семінарів, конференцій, зустрічей у форматі засідань за круглим столом та інших навчальних та інформаційно-просвітницьких заходів відповідно до їх тематики (крім оплати фуршетів та банкетів) за умови участі в них переважної кількості осіб з інвалідністю та законних представників дітей з інвалідністю та осіб з інвалідністю, визнаних недієздатними, крім заходів з питань доступності та толерантності суспільства до проблем осіб з інвалідністю та з питань соціального захисту і забезпечення прав людей з інвалідністю, коли слухачами (учасниками) заходу (програми) будуть спеціалісти та фахівці (державні службовці, інші посадові особи, вчителі, медики, залізничники, водії тощо);

фізкультурно-оздоровчих заходів за умови участі в них переважної кількості осіб з інвалідністю.

Позивач, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, вказує на те, що грошові кошти в сумі 57988,00 грн., які виділялись відповідачу на оплату послуг (крім комунальних), витрачені у супереч вимог Постанови №183.

Відповідно до ч.1 ст.10 БК України, видатки та кредитування бюджету класифікуються за: 1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету); 2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету); 3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету).

Частиною 5 статті 10 БК України передбачено, що видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні (економічна класифікація видатків бюджету).

За економічною класифікацією видатків бюджету видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні.

Відповідно до ч.1 ст.119 БК України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);

напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій);

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Судом встановлено, що кошти відповідачу виділялись по КПКВК 2507020 «Фінансова підтримка громадських об`єднань інвалідів», а тому мали використовуватись на цілі передбачені Порядком №183.

Під час розгляду справи судом встановлено та не спростовано позивачем, що кошти в сумі 57988,00 грн. були витрачені на оренду приміщень, транспортних засобів для проведення заходів присвячених Дню Конституції України, семінару-тренінгу на тему «Комплексна реабілітація – ключ до незалежного життя», Дня Білої Тростини та Міжнародного Дня сліпих людей, змаганню з шахів і шашок «Лодія Азову», тощо.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету (далі – Інструкція №333), затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 №333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 №754), поточні видатки - це видатки, які спрямовуються на виконання бюджетних програм та забезпечують поточне функціонування бюджетних установ, проведення досліджень, розробок, заходів та надання поточних трансфертів населенню і підприємствам (установам, організаціям).

При цьому, код 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», відповідно до Інструкції №333, передбачає віднесення до нього операцій з:

5) оплата транспортних послуг (у тому числі компенсація відповідних витрат працівникам закордонних дипломатичних установ України відповідно до законодавства), крім видатків з найму транспорту для будівельних робіт і капітального ремонту будівель, які належать до капітального будівництва та капітального ремонту; проведення експертної оцінки транспортних засобів, реєстрації транспортних засобів, технічного огляду транспортного засобу, оплата оформлення прав водія, навчання на курсах водіїв, медичного огляду водіїв (у тому числі транспортних засобів спеціального призначення); оплата послуг, безпосередньо пов`язаних з придбанням матеріалів (у тому числі їх відвантаження, подача залізничних вагонів, простій під завантаженням та розвантаженням тощо), якщо вартість таких послуг не включена до ціни товару;

6) плата за оренду приміщень (у тому числі гаражів, складів тощо) як для довгострокового, так і короткострокового користування, транспортних засобів усіх видів (у тому числі автомобілів, літаків тощо), обладнання, контейнерів; плата за оренду місця для прокладення кабелю тощо; орендна плата за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на умовах оренди власниками цих ділянок, плата орендатора за користування земельною ділянкою, на якій розташоване орендоване приміщення.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем кошти витрачено в межах видатків пов`язаних з оплатою послуг (крім комунальних), а також на цілі які відповідають статутній діяльності організації, у зв`язку з чим висновок позивача про нецільове використання коштів спростовується матеріалами справи.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (69095, м.Запоріжжя, вул.Гоголя, 147, код ЄДРПОУ 20508338) до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих (69063, м.Запоріжжя, вул.Сергія Серікова, буд.9, код ЄДРПОУ 26183297) про стягнення коштів – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова