Ухвала суду № 99449738, 07.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

07 вересня 2021 р. Справа №805/4657/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому документі № 805/4657/17-а у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області

до відповідача: Державного підприємства “Антрацит” м. Дружківка, в особі Відокремленого підрозділу “Шахта “Партизанська”

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “а”, “б”-“з” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 року № 1788 “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2254597,06 грн., за списком № 1 в сумі 2141536,10 грн., за списком № 2 в сумі 113060,96 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства “Антрацит” в особі Відокремленого підрозділу “Шахта “Партизанська” про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “б”-“з” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 року № 1788 “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2254597,06 грн., за списком № 1 в сумі 2141536,10 грн., за списком № 2 в сумі 113060,96 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області до Державного підприємства “Антрацит” м. Дружківка в особі Відокремленого підрозділу “Шахта “Партизанська” про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “а”, “б”-“з” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 року № 1788 “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2254597,06 грн., за списком № 1 в сумі 2141536,10 грн., за списком № 2 в сумі 113060,96 грн. задоволено повністю.

Стягнуто з Державного підприємства “Антрацит” м. Дружківка на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “а”, “б”-“з” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 року № 1788 “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2254597 (два мільйони двісті п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот дев`яносто сім) гривень 06 копійок, за списком № 1 в сумі 2141536,10 грн., за списком № 2 в сумі 113060,96 грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року у справі № 805/4657/17-а набрало законної сили 19 березня 2018 року.

29 березня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом Управлінню Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області видано виконавчий лист № 805/4657/17-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року замінено стягувача у виконавчому провадженні по справі № 805/4657/17-а Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області (код ЄДРПОУ 23179481) на Костянтинівсько - Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

11 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - заявник) про заміну сторони у виконавчому листі по справі №805/982/17-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області до Державного підприємства «Антрацит» в особі Відокремленого підрозділу Шахта «Партизанська» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 та за списком № 2 в сумі 2 803017, 72 грн.

В обґрунтування вказаної заяви заявник посилається на те, що рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 15.01.2021 року по справі №229/5356/20 було скасовано реєстраційний запис про зміну місцезнаходження Державного підприємство «Антрацит» (код ЄДРПОУ:32226065) та його відокремлених підрозділів, за адресою: Україна, 84200, Донецька обл., місто Дружківка, вулиця Радченко, будинок 60, офіс 24.

Вказує, що оскільки рішення набрало законної сили на сьогодні за даними Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридична адреса Державного підприємства «Антрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Партизанська» є вул. Некрасова, буд. 27, смт. Кріпенський, м. Антрацит, Луганська область, 94632.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 року № 1162, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 грудня 2014 року за № 1553/26330 взяття на облік платників єдиного внеску, на яких поширюється дія Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», здійснюється контролюючим органом за їх місцезнаходженням чи місцем проживання на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із даним Законом у день отримання зазначених відомостей контролюючим органом.

30.04.2021 року Державне підприємство “Антрацит” в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Партизанська» було взято на облік Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України №9-1 від 16.08.2016 року, зазначене підтверджується Актом прийому-передачі платника страхових внесків,

Посилаючись на ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII та положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» заявник вважає, що фактичним та юридичним правонаступником стягувача є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

На підставі викладеного, просить суд замінити стягувача у виконавчому листі №805/4657/17-а, виданим 29 березня 2018 року на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження юридичної особи: вул. Шевченко, 9, м. Сєвєродонецьк, 93404).

Заяву про заміну сторони у виконавчому документі призначено до судового розгляду на 13 серпня 2021 року о 12 год. 50 хв.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2021 року відкладено розгляд заяви на 07 вересня 2021 року, у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів у справі.

Представником заявника надано до суду додаткові пояснення у справі, а також просив суд розглядати справу без участі представник заявника.

Представники сторін у судове засідання призначене на 07 вересня 2021 року не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Оскільки у судове засідання представники сторін та заінтересовані особи не з`явилися, на підставі п.9 ст. 205 КАС України судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву представника позивача про заміну відповідача у справі, суд зазначає наступне.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованої Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР “Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів №№2, 4, 7 та 11 до Конвенції”.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2018 у справі №805/4657/17-а передбачено стягнення з Державного підприємства “Антрацит” м. Дружківка на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. “а”, “б”-“з” ст. 13 Закону України від 05.11.2011 року № 1788 “Про пенсійне забезпечення” на загальну суму 2254597 (два мільйони двісті п`ятдесят чотири тисячі п`ятсот дев`яносто сім) гривень 06 копійок, за списком № 1 в сумі 2141536,10 грн., за списком № 2 в сумі 113060,96 грн.

Відповідно до п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 (далі – Інструкція №21-1) для платників, зазначених у пп. 2.1.1 п.2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у пп.4 п.291.4 ст.291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно з п.6.4 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п.6.8 Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Згідно з пп.2.1.1 п.2.1 розділу 2 цієї Інструкції платниками страхових внесків є страхувальники, якими є роботодавці, а саме – підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до п.1.2 Інструкції №21-1 вона визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно з п.1 розділу II Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 №1162, взяття на облік платників єдиного внеску, на яких поширюється дія Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” №755, здійснюється контролюючим органом за їх місцезнаходженням чи місцем проживання на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом №755, у день отримання зазначених відомостей контролюючим органом.

Таким чином, відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємствами на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням такого підприємства. Облік таких підприємств також здійснюється органами Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Рішенням (заочним) Дружківського міського суду Донецької області від 15.01.2021 у справі №229/5356/20 скасовано реєстраційний запис про зміну місцезнаходження Державного підприємство “АНТРАЦИТ” (код ЄДРПОУ 32226065) та його відокремлених підрозділів, за адресою: Україна, 84200, Донецька обл., місто Дружківка, вулиця Радченко, будинок 60, офіс 24.

Станом на сьогодні за даними Єдиного державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридична адреса Державного підприємства “АНТРАЦИТ” та його відокремленого підрозділу шахта “Партизанська” - 94613, Луганська обл., місто Антрацит, селище міського типу Кріпенський, вулиця Некрасова, буд. 27.

При цьому, відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України “Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників” від 12.05.2015 року №9-1, обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ “Ощадбанк”, прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених пп.2-4, 6, 9-12, 16, 19 п.4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови (далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Цією ж постановою затверджено перелік управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, згідно якого повноваження Антрацитівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України покладено на УПФУ в м. Рубіжному.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 №925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” Кабінет Міністрів України, реорганізував деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Згідно вказаної Постанови Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України приєднується до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Верховний Суд в постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а, в ухвалі від 19.07.2021 у справі №360/2968/20 зазначав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що перехід прав та обов`язків від одного суб`єкта владних повноважень владних повноважень до іншого, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення суб`єкта владних повноважень як юридичної особи, що вибув з публічних правовідносин.

Згідно з ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Доказів повторного звернення до органів виконавчої служби після повернення виданого у цій справі виконавчого документу в виконавчому провадженні та відкриття виконавчого провадження знов суду не надано.

Водночас, згідно з ч. 5 ст. 37 “Про виконавче провадження” повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону, крім випадків, коли виконавчий документ не підлягає виконанню або покладені виконавчим документом на боржника зобов`язання підлягають припиненню відповідно до умов угоди про врегулювання спору (мирової угоди), укладеної між іноземним суб`єктом та державою Україна на будь-якій стадії урегулювання спору або розгляду справи, включаючи стадію визнання та виконання рішення, незалежно від дати укладення такої угоди.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 №845 визначено, що рішення про стягнення коштів боржників (державних органів, розпорядників бюджетних коштів (бюджетних установ), одержувачів бюджетних коштів) виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства шляхом списання коштів з рахунків боржника.

За приписами ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вже зазначалось вище, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2017 року замінено стягувача - Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області на правонаступника - Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області №805/4657/17-а.

За таких обставин, беручи до уваги наведене вище суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення поданої заяви та заміни стягувача у виконавчому листі, виданому у цій справі 29 березня 2018 року, шляхом заміни стягувача у виконавчому листі № 805/4657/17-а з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, адреса: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9).

Керуючись ст. 205, 243, 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони у виконавчому документі № 805/4657/17-а - задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому листі № 805/4657/17-а, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 29 березня 2018 року, з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, адреса: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9).

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська