Рішення № 99449691, 07.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 р. Справа№200/7396/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бєломєстнова О.Ю.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.06.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області (код ЄДРПОУ: 25967772, місцезнаходження: Донецька область, покровський район, смт.Гродівка, вул. Донецька, 97), у якій просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2015 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області поновити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона отримувала державну соціальну допомогу згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є дитиною-інвалідом до 18 років та перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області. Однак, виплату допомоги з інвалідністю було припинено. Відповідач листом від 07.06.2021 року повідомив її адвоката про відсутність підстав для поновлення виплати допомоги згідно зазначеного Закону на її доньку. Вона не має можливості відстояти черги в Управлінні соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області. Допомога по інвалідності це єдиний дохід її та доньки для життя, оскільки вона не працює у зв`язку з доглядом за дитиною з інвалідністю. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують чинне законодавство України. Наведене стало підставою її звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 17.06.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13.07.2021 року відповідач через відділ діловодства та документообігу суду надав відзив на позов, в якому зазначив, що позивач відповідно до електронної бази даних отримувачів усіх видів державних допомог та компенсаційних виплат перебувала на обліку як отримувач державної соціальної допомоги згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю". Державна соціальна допомога була призначена ОСОБА_1 на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до заяви від 20.08.2013 року та пакета необхідних документів. Допомога була призначена на період з 20.08.2013 року по 30.06.2015 року згідно медичного висновку № 104 від 06.06.2013 року з надбавкою на догляд, як непрацюючій матері, що здійснює догляд за дитиною з інвалідністю віком до 18 років.

Зазначає, що на дітей з інвалідністю державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, який видається у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, але не більш як по місяць досягнення дитиною з інвалідністю 18-річного віку. Згідно з медичним висновком № 104 від 06.06.2013 дата перегляду дитини з інвалідністю - ОСОБА_2 була призначена на 01.06.2015 року. Таким чином, медичного висновку про визнання малолітньої дитини - ОСОБА_2 як дитини з інвалідністю у вказаний законом строк (у даному випадку 04.06.2015 року - 3-денний строк з дати призначеного переогляду) від органів медико-соціальної експертизи та закладів охорони здоров`я до управління соціального захисту не надходило. Звернень за продовженням державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю з 01.06.2015 року станом на даний час не надходило.

Крім того, зазначає, що до позову позивача додано копію медичного висновку № 371 на дитину-інваліда віком до 18 років від 03.09.2019 року, який виданий "Комунальным учреждением "Центр первичной медико-санитарной помощи №1" города Донецка Донецкой народной республики", що знаходиться на непідконтрольній території України. Надану копію медичного висновку № 371 на дитину - інваліда віком до 18 років від 03.09.2019 року не можна вважати такою, що підтверджує стан здоров`я малолітньої дитини ОСОБА_2 на території України станом на даний час.

Також стверджує, що позивач та її малолітня дитина з інвалідністю не є внутрішньо переміщеними особами та мають всі законні підстави проживати на підконтрольній території України. У зв`язку з наведеним просить суд вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 залишити без задоволення.

З 30.07.2021 року по 28.08.2021 року суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував у відпустці. Справу розглянуто у розумний строк після виходу судді з відпустки.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання якої зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , є громадянкою України. Зазначене підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 18.01.2012 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачка народила доньку - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 09.10.2009 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Пролетарського районного управління юстиції у м. Донецьку Донецької області.

Згідно з медичним висновком на дитину-інваліда віком до 18 років № 104 від 06.06.2013 дата перегляду дитини з інвалідністю - ОСОБА_2 була призначена на 01.06.2015 року.

Як вбачається з листа Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області № 723/02-15 від 07.06.2021 року, ОСОБА_1 перебувала на обліку як отримувач державної соціальної допомоги згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю". Відповідно до заяви від 20.08.2013 року реєстр № 3464, їй було призначено державну соціальну допомогу на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Допомога була призначена на період з 20.08.2013 року по 30.06.2015 року, згідно медичного висновку № 104 від 06.06.2013 року, з надбавкою на догляд, через те, що заявник не працює. Дата переогляду 01.06.2015 року. Звернень за продовженням державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю від ОСОБА_1 з 01.06.2015 року станом на 04.06.2021 року не надходило. Виплата державної соціальної допомоги проведена в повному обсязі на рахунок ОСОБА_1 в Ощадбанку. Заборгованість з виплати немає.

Не погодившись з діями відповідача щодо не виплати державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 2109-ІІІ "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (далі - Закон № 2109) право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім`ї та дітей, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Причина, група інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством України з одночасним роз`ясненням особам з інвалідністю з дитинства їх права на державну соціальну допомогу.

Згідно ст. 4 Закону № 2109 державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи.

На дітей з інвалідністю державна соціальна допомога призначається на строк, зазначений у медичному висновку, який видається у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, але не більш як по місяць досягнення дитиною з інвалідністю 18-річного віку.

Судом встановлено, що відповідно до заяви від 20.08.2013 року реєстр № 3464 Управлінням соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області позивачу було призначено державну соціальну допомогу на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на період з 20.08.2013 року по 30.06.2015 року.

Згідно з медичним висновком на дитину-інваліда віком до 18 років № 104 від 06.06.2013 дата перегляду дитини з інвалідністю - ОСОБА_2 була призначена на 01.06.2015 року.

Суд зазначає, що відповідно до ст.6 Закону № 2109 виплата державної соціальної допомоги зупиняється у випадку пропуску строку переогляду особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, а в разі визнання знову особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення, але не більш як за один місяць.

Якщо строк переогляду пропущено з поважної причини, виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення виплати, але не більш як за 3 роки, за умови, що за цей період її визнано особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю. При цьому, якщо при переогляді особу з інвалідністю з дитинства переведено до іншої групи інвалідності (вищої або нижчої), то державна соціальна допомога за зазначений період виплачується за попередньою групою.

У разі припинення виплати державної соціальної допомоги внаслідок нез`явлення на переогляд без поважних причин, при наступному визнанні особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, виплата цієї допомоги поновлюється з дня встановлення інвалідності або визнання дитиною з інвалідністю.

Згідно п.1 ст.7 Закону № 2109 органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров`я у 3-денний строк зобов`язані надіслати копії акта огляду особи з інвалідністю з дитинства або медичного висновку про визнання дитиною з інвалідністю до місцевої державної адміністрації за місцем проживання особи з інвалідністю з дитинства або батьків, усиновителів, опікуна, піклувальника дитини з інвалідністю.

Відповідно до пункту 14 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 79, виплата державної соціальної допомоги припиняється, якщо особа з інвалідністю з дитинства пропустила строк переогляду стану здоров`я МСЕК або дитина з інвалідністю віком до 18 років - строк переогляду стану здоров`я лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я.

Якщо строк переогляду пропущено з поважної причини, що підтверджується МСЕК, лікарсько-консультативною комісією закладу охорони здоров`я, то виплата державної соціальної допомоги поновлюється з дня зупинення виплати, але не більш як за три роки, за умови, що протягом цього періоду особу визнано особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю віком до 18 років.

З наведеного слідує, що умовами виникнення у відповідача обов`язку з продовження здійснення спірних виплат є проходження дитиною переогляду стану здоров`я та надходження копії відповідного акту. Період, за який здійснюються виплати, залежить від поважності причин пропущення строку переогляду. Але вирішенню цього питання має передувати одержання вказаного акту відповідачем.

Разом з тим, позивачем не надано суду доказів виконання вищенаведених умов Закону № 2109 для поновлення виплати державної соціальної допомоги, а саме надходження до відповідача медичного висновку про визнання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дитиною з інвалідністю у вказаний законом строк.

Позивачем не наведено поважних причин щодо пропуску переогляду у встановлений законом строк. Позивач не є внутрішньо переміщеною особою, оскільки зареєстрована та проживає на підконтрольній території України, а саме за адресою: АДРЕСА_1

Суд не приймає до уваги наданий позивачем медичний висновок № 371 на дитину-інваліда віком до 18 років від 03.09.2019 року, виданий "Комунальным учреждением "Центр первичной медико-санитарной помощи №1" города Донецка Донецкой народной республики", що знаходиться на непідконтрольній території України за адресою: АДРЕСА_2 .

Він не надходив до відповідача через що останній не приймав рішень про його достатність (недостатність) для продовження виплат позивачу.

Наразі цей висновок не впливає на предмет спору у справі, оскільки правовідносини, які могли бути оцінені судом, за ним не виникали. Відтак, позовні вимоги з посиланням на зазначений висновок є передчасними. У разі надання висновку відповідачеві разом із зверненням про продовження виплат, він матиме прийняти рішення за наслідками його розгляду, після чого у позивача з`являтися підстави та предмет для оскарження у судовому порядку.

Припинення з 01.06.2015 року виплати позивачу раніше призначеної державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю є обґрунтованим та законним. Суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачений законами України. Наявності підстав для поновлення виплат наразі судом не встановлено.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 належить відмовити.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 5-10, 72-77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2015 року; зобов`язання Управління соціального захисту населення Покровської районної Державної адміністрації Донецької області поновити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу згідно Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.06.2015 року - відмовити.

Повний текст судового рішення складено та підписано 07 вересня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.