Рішення № 99449099, 07.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4363/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РАНТРАНС" до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "РАНТРАНС" звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень Комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261, зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем відповідно до вимог статті 201 Податкового кодексу України (надалі - ПК України) за фактом господарських операцій із ТОВ "Агро-Експрес-Севріс" було складено та відправлено в електронній формі на реєстрацію до ЄРПН податкові накладні №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020. Згідно із квитанціями від 30.12.2020 реєстрація податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, № 256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в ЄРПН була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПК України у зв`язку із тим, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49/41, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, шо відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

З метою реєстрації зупинених податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 позивачем в електронній формі 21.01.2021 надіслано письмові пояснення та копії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції. Однак, за результатами розгляду вказаних документів Комісією ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261 про відмову у реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в ЄРПН з підстав ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), а саме: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них.

Позивачем рішення про відмову у реєстрації податкової накладної оскаржено в адміністративному порядку, однак це не призвело до скасування рішень комісії регіонального рівня та реєстрації в ЄРПН податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020.

Позивач вважає, що надав усі наявні документи на підтвердження здійснення господарських операцій, щодо яких складено податкові накладні №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020; ці документи оформлені з дотриманням вимог законодавства і були достатніми для реєстрації податкової накладної в ЄРПН. Незважаючи на надання документів, що стосуються господарської операції з ТОВ "Агро-Експрес-Севріс", контролюючий орган безпідставно відмовив у реєстрації податкової накладної.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

07.06.2021 представником відповідачів подано до суду відзив на позовну заяву у кому заперечила пред`явлені позовні вимоги, мотивуючи тим, що підставою для зупинення Комісією ГУ ДПС у Волинській області реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, № 256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 слугувала відповідність позивача пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку. За результатами розгляду Комісією ГУ ДПС у Волинській області повідомлення позивача від 21.01.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено, було прийнято рішення від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261 про відмову у реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в ЄРПН з підстав ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), а саме: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів з додатками до них.

Крім того, за результатами розгляду скарг щодо рішень про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, ДПС України прийнято рішення про залишення скарг без задоволення, а рішень Комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін.

Також, представник відповідачів зазначила, що вимога позивача про реєстрацію податкової накладної не підлягає до задоволення, оскільки задоволення позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в ЄРПН податкові накладні №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 є втручанням в дискреційні повноваження відповідачів.

Враховуючи вищенаведене, вважає, що позивачем не було подано документів, які б підтверджували фактичне здійснення господарських операцій з ТОВ "Агро-Експрес-Севріс", а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Одночасно із відзивом на позовну заяву, представником відповідачів подано до суду клопотання про проведення розгляду справи з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 09.06.2021 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідачів про проведення розгляду справи з повідомленням (викликом) сторін.

13.07.2021 представником позивача подано до суду додаткові пояснення у яких позовні вимоги підтримує з підстав, наведених у позовній заяві. Вважає, що доводи податкового органу не узгоджуються з матеріалами справи та не підтверджуються доказами, того, що документи, які вимагалися для прийняття рішення, податковому органу взагалі не подавалися, в той час, як Товариством надано докази подання пояснень з додатками та з квитанцією №2, а також скарги на рішення з додатками та квитанціями №2. Додаткової інформації щодо чітких зауважень до документів або ж відсутність конкретних первинних документів, відповідачем не зазначено. Більше того, в оскаржуваних рішеннях не зазначено, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яким нормам законодавства не відповідаю подані документи.

Враховуючи наведене, просить їх задовольнити повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Основними видами господарської діяльності ТОВ "Рантранс" за КВЕД є: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт, 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду), 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду) та інші додаткові види діяльності, згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що 02.04.2019 між ТОВ "Рантранс" та ПП "Агро-Експрес-Сервіс" укладено договір №102-ПЕ на перевезення вантажів автомобільним транспортом в межах України, згідно якого ТОВ "Рантранс" зобов`язувалося доставити ввірений йому ПП "Агро-Експрес-Сервіс" вантаж з місця завантаження до визначеного пункту призначення, зокрема, цукровий буряк та сільськогосподарську техніку.

На виконання умов даного договору №102-ПЕ, було здійснено перевезення вантажу, що підтверджується товарно-транспортними накладними: №ТТН-МР022321 від 30.11.2020, №ТТН-МР022518 від 01.12.2020, №ТТН-МР022697 від 01.12.2020, №ТТН-МР024571 від 08.12.2020, №ТТН-МР023587 від 05.12.2020, №ТТН-МР023881 від 06.12.2020, №ТТН-МР023979 від 06.12.2020, №ТТН-МР028514 від 25.12.2020 з приймальними квитанціями, а також ТТН №Р879 від 08.12.2020, ТТН №18 від 07.12.2020, ТТН №19 від 07.12.2020, ТТН №20 від 08.12.2020 та ТТН №21 від 08.12.2020.

Фактичне виконання послуг з перевезення підтверджується актами надання послуг №249 від 01.12.2020 на суму 9411, 54 гри., №250 від 05.12.2020 на суму 4031,04 грн., №251 від 06.12.2020 на суму 15552,87 грн., №254 від 09.12.2020 на суму 5803,50 грн., №256 від 08.12.2020 на суму 48000,00 грн., №257 від 08.12.2020 на суму 49000,00 грн., №258 від 09.12.2020 на суму 49000,00 грн., №259 від 09.12.2020 на суму 48000,00 грн., №260 від 09.12.2020 на суму 15800,00 грн. та №271 від 26.12.2020 на суму 2867,79 грн.

Оплата послуг з перевезення вантажу була проведена ТОВ "Агро-Експрес-Сервіс" 15.12.2020 на суму 200000,00 грн., що підтверджується випискою по банківському рахунку за 15.12.2020 та 08.12.2020 на суму 500000,00 грн., що підтверджується випискою по банківському рахунку за 08.12.2020.

Для надання даних послуг з перевезення були залучені транспортні засоби, що взяті в оренду/суборенду, про що свідчать, наявні в матеріалах справи, договори на оренду/суборенду вантажних автомобілей та напівпричепів, та договори-заявки на перевезення вантажів.

Зокрема, 01.01.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір №01-01/2020-1РТ з ФОП ОСОБА_1 на оренду транспортного засобу, згідно якого ФОП ОСОБА_1 передала ТОВ "Рантранс", в тимчасове платне володіння та користування транспортний засіб: напівпричіп марки Schmitz, модель SKO 22, 1992 року випуску, номерний знак НОМЕР_1 за актом нриймання-передачі.

02.01.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір №01-01/2020-2РТ з ФОП ОСОБА_1 на суборенду транспортного засобу, згідно якого ФОП ОСОБА_1 передала ТОВ "Рантранс" в тимчасове платне володіння та користування транспортний засіб: вантажни автомобіль марки Renault, модель Magnum, 1998 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 , за актом приймання-передачі.

Виконання умов договору підтверджується актами здачі-приймання робіт(послуг) №103 від 31.12.2020 на суму 500,00 грн., №102 від 31.12.2020 на суму 1000, 00 грн., а оплата платіжним дорученням №626 від 11.01.2021 року на суму 1500,00 грн.

02.11.2020 "Рантранс" було укладено договір оренди з ОСОБА_2 на оренду транспортного засобу, згідно якого ОСОБА_2 передав ТОВ "Рантранс" в строкове, платне користування напівпричіп марки Carneiil, модель CHKS/STH. 1993 року випуску, номерний знак НОМЕР_3 , за актом приймання-передачі.

02.11.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір оренди з ОСОБА_2 на оренду транспортного засобу, згідно якого ОСОБА_2 передав ТОВ "Рантранс" в строкове, платне користування транспортний засіб марки Renault, модель Premium 450.18Т, 2007 року випуску, номерний знак НОМЕР_4 , за актом приймання-передачі. Оплата вартості оренди підтверджується відомістю №63 від 11.01.2021 на суму 161,00 грн.

Також, при перевезенні великогабаритного обладнання ТОВ "Ранстранс" залучало до співпраці ТОВ "Фора Транс", для надання транспортно-експедиційних послуг/перевезення для ПП "Агро-Експрес-Сервіс" по перевезенню сільськогосподарської техніки та обладнання тралами.

07.12.2020 ТОВ "Ранстранс" було укладено договір-заявку на перевезення вантажу №07/12-2020-2 з ТОВ "Фора Транс" на перевезення вантажу - Комбайну Holmer Т2, вартістю послуг з перевезення 25000,00 грн.

07.12.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір-заявку на перевезення вантажу №07/12-2020-1 з ТОВ "Фора Транс" на перевезення вантажу - Комбайну Holmer ТЗ, вартістю послуг з перевезення 28000,00 грн.

08.12.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір-заявку на перевезення вантажу №08/12-2020-1 з ТОВ "Фора Транс" на перевезення вантажу - Комбайну Holmer Т2, вартістю послуг з перевезення 28000,00 грн.

08.12.2020 ТОВ "Рантранс" було укладено договір-заявку на перевезення вантажу №08/12- 2020-2 з ТОВ "Фора Транс" на перевезення вантажу - Комбайну Holmer ТЗ, вартістю послуг з перевезення 25000,00 грн.

Виконання зобов`язань по даних договорах підтверджується складеними актами здачі-прийняття робіт (надання послуг) №ОУ-0000752 від 08.12.2020, №ОУ-0000754 від 09.12.2020, №ОУ-0000755 від 09.12.2020, №ОУ-0000753 від 08.12.2020.

Оплата послуг в користь ТОВ "Фора Транс" підтверджується платіжними дорученнями №802 від 08.12.2020 на суму 51000,00 грн., №805 від 09.12.2020 на суму 51000,00 грн., №823 від 24.12.2020 на суму 2000,00 грн., №826 від 28.12.2020 на суму 1000,00 грн. та №845 від 11.01.2021 на суму 1000,00 грн.

З метою здійснення господарської діяльності, на роботу до ТОВ "Ранстранс" було прийнято ряд працівників та ТОВ "Ранстранс" придбавалися паливно-мастильні матеріали у ТОВ "-Автотехсервіс-", що підтверджується видатковою накладною №РН-0003764 від 03.12.2020 та товарно-транспортною накладною на відпуск нафтопродуктів (нафти) №031220/7 від 03.12.2020.

Відповідно до вимог статті 201 ПК України позивачем було сформовано податкові накладні №249 від 01.12.2020 на суму ПДВ 1568,59 грн., №250 від 05.12.2020 на суму ГІДВ 671,84 грн., №251 від 06.12.2020 на суму ПДВ 2592,15 грн., №254 від 09.12.2020 на суму ПДВ 967,25 грн., №256 від 08.12.2020 на суму ПДВ 8000,00 грн., №257 від 08.12.2020 на суму ПДВ 8166,67 грн., №258 від 09.12.2020 на суму ПДВ 8166,67 грн.. №259 від 09.12.2020 на суму ПДВ 8000,00 грн., №260 від 09.12.2020 на суму ПДВ 2633,33 грн. та №271 від 26.12.2020 на суму ПДВ 477,97 грн. та подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно із квитанціями від 30.12.2020 реєстрацію вказаних податкових накладних було зупинено, оскільки коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49.41, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійні основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

З метою реєстрації зупинених податкових накладних позивачем 21.01.2021 в електронній формі були надані письмові пояснення та копії документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції, що підтверджується квитанцією №2.

Однак, комісією ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення за №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342786/42851261, №2342788/42851261, №23427884/42851261, №2342785/42851261, №2342787/42851261, №2342789/42851261 та №2342790/42851261 від 26.01.2021 про відмову в реєстрації податкових накладних, згідно з якими підставою для відмови у реєстрації ГІН/РК в ЄДРПН є ненадання платником податку копій документів, а саме, договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них.

06.02.2021 позивачем було подано скарги на рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що підтверджується квитанціями №2 від 06.02.2021.

10.02.2021 рішеннями Комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за результатами розгляду скарг №7063/42851261/2, №7062/42851261/2, №7067/42851261/2, №7066/42851261/2, №7065/42851261/2 та №7064/42851261/2 скарги ТОВ "Рантранс" було залишено без задоволення, а рішення комісії головного управління ДПС у Волинській області про відмову у реєстрації податкової наклади ої/розрахунку коригування в Єдиному державному реєстрі податкових накладних - без змін.

Не погоджуючись із рішеннями комісії ГУ ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.

За правилами абзаців першого, п`ятого пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку (абзаци десятий, дванадцятий пункту 201.10. статті 201 ПК України).

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165). Порядок №1165 визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Як передбачено пунктами 4, 5 Порядку №1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктом 6 Порядку №1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну /розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Також відповідно до пункту 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

За приписами пунктів 10, 11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Як зазначалося вище, у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних від 30.12.2020 в ЄРПН вказано про причини зупинення реєстрації цієї податкової накладної - коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49.41, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Додатком 1 до Порядку №1165 визначені критерії ризиковості платника ПДВ, у пункті 8 яких вказано: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

За змістом пункту 2 Порядку №1165 ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 ПК України за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній /розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

З рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261 слідує, що підставою їх прийняття слугувало ненадання платником податку копій первинних документів, а саме: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них.

При цьому, у квитанціях від 30.12.2020 про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Сформована у такий спосіб Комісією регіонального рівня пропозиція щодо надання документів є загальною та формальною, вона за своїм змістом дублює припис підпункту 3 пункту 11 Порядку №1165. Така пропозиція щодо надання документів не є конкретизованою, що може свідчити про наявність у платника податків вільного розсуду щодо переліку документів, які слід надати.

У постанові Верховного Суду від 22 липня 2019 року у справі №815/2985/18 сформовано висновок, згідно з яким у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за №1245/34216, далі - Порядок №520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За правилами пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5, 6 Порядку №520 встановлено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Суд зазначає, що пункт 5 Порядку №520 визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, який не є вичерпним та не передбачає необхідності надання платником податку усіх документів згідно з таким переліком. Тобто, наданню підлягають лише ті документи, які безпосередньо стосуються предмета господарської операції, за якою оформлено податкову накладну, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Відповідно до пункту 2 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3 Порядку №520).

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства (пункт 11 Порядку №520).

Як зазначено у спірних рішеннях від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261, підставою для відмови у реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в ЄРПН слугувало ненадання платником податків копій документів, зокрема, додатків до договору №102/ПЕ від 02.04.2019, ТТН оформлені не належним чином - відсутні підписи водіїв.

З матеріалів справи вбачається, що додатками до договору, являються:

"Правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні", затвержені наказом Міністерства транспорту україни №363 від 14.10.1997 року, які містяться в публічному доступі, та їх відсутність не може впливати на реальність господарської операції, хоча останні додавалися до скарг на рішення про відмову у реєстрації податкових накладних;

додаток до договору в якому визначаються строки поставки не підписувався сторонами на окремому аркуші, а строки поставки визначав сам Замовник за погодженням з ТОВ "Рантранс", з урахування обєктивної можливості її здійснення у визначений Замвником період;

додаток до договору, такий як "Тарифи", узгоджувався Сторонами та додавався до пояснень податковому органу разом з основним договором на перевезення вантажу, однак, його відсутність у податкового органу, також не вливає на реальність господарських операцій за поданими податковими накладними.

У відповідності до п.3.4. Договору Сторони домовилися та визначили, що кількість фактично перевезеного вантажу Перевізником визначається за даними Замовника в односторонньому порядку і такі дані вносяться у акт виконаних робіт, який є єдиною підставою для проведення розрахунків між Замовником та Перевізником. Сторони погодили, що віддаль перевезення вантажу визначатиметься Замовником в односторонньому порядку.

Тобто, відсутність у податкового органу додатків до договору, не впливає на реальність господарської операції, адже здійснення операцій підтверджується первинними документами, ТТН, вантажними квитанціями, платіжними дорученнями про проведення оплати вартості наданих послуг та актами приймання-передачі наданих послуг, до оформлення, яких жодних зауважень податковим органом не подано, окрім деяких ТТН.

При цьому, в самих рішеннях податкового органу про відмову у реєстрації податкових накладних відсутня будь-яка конкретика, щодо яких додатків до договору йде мова.

В свою чергу, відсутність підпису водіїв на деяких ТТН не впливає на реальність проведеної господарської операції, адже Вантажовідправник та Вантажоодержувач засвідчили власними підписами, надання послуг та правильність внесених даних до ТТН щодо перевізника, зокрема, ТОВ "Рантранс", та в подальшому підтвердили даний факт підписанням акту приймання-передачі наданих послуг та їх оплатою.

На думку суду, позивачем надані усі належні документи, які стосуються господарських операцій з ТОВ "Агро-Експрес-Севріс", які достатні для прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію в ЄРПН податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020.

Вищевказані документи вказують на виконання умов договору на перевезення вантажів автомобільним транспортом; ці первинні документи відповідають встановленим вимогам щодо форми та змісту та у суду відсутні підстави ставити під сумнів достовірність відображених у цих документах даних про господарські операції.

Відтак, суд дійшов висновку, що подані позивачем документи для реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 підтверджують факт здійснення господарських операцій з перевезення вантажів, а відтак позивачем правомірно виписано податкові накладні та надіслало їх для реєстрації в ЄРПН.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Оскільки для виникнення податкового зобов`язання з ПДВ достатньо настання однієї з подій, то обов`язок продавця виписати і зареєструвати в ЄРПН податкову накладну на відповідну суму ПДВ кореспондує з правом контролюючого органу вимагати у платника податку ту документацію, яка підтверджує настання саме такої події, а не обох подій одночасно. Якщо мова йде про отримання платником податку товарів, то документами, достатніми для підтвердження такої операції будуть документи, що засвідчують факт передачі товару від продавця до покупця і такі документи можуть вважатися необхідною передумовою для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН.

Суд звертає увагу, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Така правова позиція вже неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 28 листопада 2019 року у справі №1640/2650/18, від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18, від 21 травня 2019 року у справі №0940/1240/18.

З огляду на встановлені судом обставини підстави для прийняття комісією ГУ ДПС у Волинській області рішень про відмову у реєстрації податкових накладних в ЄРПН відсутні.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даному випадку відповідачі, як суб`єкти владних повноважень не надали суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навели обґрунтованих мотивів законності прийняття спірних рішень, якими відмовлено в реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 в ЄРПН.

На підставі аналізу норм законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку, про наявність підстав для визнання протиправними та скасувань рішень комісії ГУ ДПС у Волинській області від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261 про відмову у реєстрації податкових накладних №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020, а отже про задоволення позову в цій частині.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність спірних рішень, а подані позивачем пояснення та документи, на думку суду, підтверджують здійснення господарських операцій, за якими складені спірні податкові накладні, ознак порушення вимог законодавства щодо їх складення вони не містять та є достатніми для прийняття рішень про реєстрацію вказаних податкових накладних, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, вимогу позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020 також належить задовольнити.

Отже, суд задовольняє позов повністю.

Частиною першою статті 139 КАС України обумовлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 22700,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №933 від 07.05.2021.

З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Волинській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 22700,00 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 72 - 74, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.01.2021 №2342781/42851261, №2342782/42851261, №2342783/42851261, №2342784/42851261, №2342785/42851261, №2342786/42851261, №2342787/42851261, №2342788/42851261, №2342789/42851261, №2342790/42851261.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "РАНТРАНС" №249 від 01.12.2020, №250 від 05.12.2020, №251 від 06.12.2020, №254 від 09.12.2020, №256 від 08.12.2020, №257 від 08.12.2020, №258 від 09.12.2020, №259 від 09.12.2020, №260 від 09.12.2020 та №271 від 26.12.2020.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "РАНТРАНС" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "РАНТРАНС", код ЄДРПОУ 43164017, адреса: 43016, м. Луцьк, вул. Фабрична, 3.

Відповідачі: Головне управління ДПС у Волинській області, адреса: 43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, код ЄДРПОУ 43143484.

Державна податкова служба України, адреса: 04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393.

Суддя Ю.Ю. Сорока