Рішення № 99417318, 07.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 року м. Київ № 640/13917/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 доКиївського міського військового комісаріатупро визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

1.1) визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, яке складається з наступних його видів: посадового окладу у розмірі 8 320,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1 480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) у розмірі 4 900,00 грн., надбавки за таємність (15 %) у розмірі 1 248,00 грн., надбавки за особливі проходження служби (65 %) у розмірі 9 555,00 грн., премії (35 %) - 2 912,00 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, для здійснення обчислення та перерахунку з 11.01.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

1.2) зобов`язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, яке складається з наступних його видів: посадового окладу у розмірі 8 320,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1 480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) у розмірі 4 900,00 грн., надбавки за таємність (15 %) у розмірі 1 248,00 грн., надбавки за особливі проходження служби (65 %) у розмірі 9 555,00 грн., премії (35 %) - 2 912,00 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, для здійснення обчислення та перерахунку з 11.01.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

2.1) визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, яке складається з наступних його видів: посадового окладу у розмірі 11 150,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1 980,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) у розмірі 6 565,00 грн., надбавки за таємність (15 %) у розмірі 1 672,50 грн., надбавки за особливі проходження служби (65 %) у розмірі 12 801,75 грн., премії (35 %) - 3 902,50 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

2.2) зобов`язати Київський міський військовий комісаріат підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, яке складається з наступних його видів: посадового окладу у розмірі 11 150,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 1 980,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50 %) у розмірі 6 565,00 грн., надбавки за таємність (15 %) у розмірі 1 672,50 грн., надбавки за особливі проходження служби (65 %) у розмірі 12 801,75 грн., премії (35 %) - 3 902,50 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.06.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, внаслідок чого суд вважає за можливе розглянути справу і вирішити спір на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВСТАНОВИВ:

З 14.12.2002 ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262).

01.12.2010 позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Передумовою виникнення спірних правовідносин стало те, що позивач згідно доводів позовної заяви, має намір знову перейти на пенсію згідно із Законом №2262.

При цьому, як свідчать матеріали, на час виникнення юридичного спору, власне як і станом на дату звернення до суду з даним позовом, позивач не перейшов на пенсію згідно з Законом №2262.

У той же час, 13.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати розрахунок пенсії з обґрунтуванням.

Листом від 18.02.2020 №ВСЗ/855 відповідач повідомив позивача про те, що з 01.01.2007 призначенням, перерахунком, виплатою пенсії займаються органи Пенсійного фонду, внаслідок чого позивачу слід звернутись з питанням отримання розрахунку пенсії за належністю.

19.03.2020 позивач вдруге звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та формує розрахунок його пенсії за вислугу років станом на 01.01.2020 та довідку про розрахунок пенсії.

Листом від 10.04.2020 №ВСЗ/1601 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до п.3 Порядку №45 від 13.02.2008, довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії складаються військовими комісаріатами та надаються до органів ПФУ для здійснення перерахунку на підставі списків осіб пенсії яких підлягають перерахунку. Оскільки, як станом на 10.04.2020, так і станом на 01.03.2018, відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, від ГУ ПФУ на адресу КМВК список для оформлення довідки про грошове забезпечення позивача не надходив, підстави для оформлення та надання довідки про розмір грошового забезпечення відсутні.

26.05.2020 позивач втретє звернувся до відповідача з аналогічною за змістом заявою, у відповідь на яку отримав аналогічну за змістом відповідь.

За таких обставин, вбачаючи наявність підстав для зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення без переходу на пенсію відповідно до Закону №2262, позивач звернувся до суду з даним позовом і просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, Закон № 2262- XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як на час звернення позивача до відповідача із заявами про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення, так і станом на дату вирішення спору по суті заявлених позовних вимог, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Аналіз наведених норм в контексті спірних правовідносин дає змогу дійти висновку про те, що на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відтак, оскільки після 01.12.2010 позивач так і не перейшов на пенсію відповідно до Закону №2262, відповідно орган Пенсійного фонду з того часу не мав правових підстав для направлення і не направляв до КМВК інформацію про позивача, як наслідок, у відповідача не виник обов`язок по складанню і направленню нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, з урахуванням чого позовні вимоги в цілому є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Київський міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 07774420, адреса: м.Київ, вулиця Парково-Сирецька, 19).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович