Ухвала суду № 99417051, 06.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

06 вересня 2021 року м. Київ № 640/24068/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії Українипро визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштівВ С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-а, код ЄДР: 08803498), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головне управління Національної гвардії України щодо не здійснення повного обов`язкового розрахунку, ненарахування та невиплату при звільненні з військової служби 10.12.2020 ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно, передбаченої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;

2) стягнути з відповідача - Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 нестриману при звільненні з військової служби 10.12.2020 суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно, згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - січень 2008 року;

3) визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головне управління Національної гвардії України щодо не здійснення повного обов`язкового розрахунку, ненарахуваиня та невиплату при звільненні з військової служби 10.12.2020 ОСОБА_1 заборгованості суми з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.01.2019 включено, передбаченої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;

4) cтягнути з відповідача - Головного управління Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 неотриману при звільненні з військової служби 10.12.2020 суму заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.01.2019 включно, згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з встановленням для обчислення індексації грошового забезпечення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) - базового місяця - березень 2018 року;

5) визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної гвардії України щодо неповного розрахунку складу його місячного грошового забезпечення станом на 10.12.2020 ОСОБА_1 у наслідок чого протиправно не були враховані до його складу додаткові щомісячні виплати - за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 120 % та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 55 % , які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 №200, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені, постановою КМУ від 30.08.2017 №704, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», що призвело до недоплати йому при звільненні з військової служби 10.12.2020 коштів - одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних роки календарної служби;

6) зобов`язати відповідача - Головне управління Національної гвардії України провести новий перерахунок його місячного грошового забезпечення станом на 10.12.2020 та включити до його складу, додаткові щомісячні виплати - за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 120 % та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 55 % , які передбачені постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 №200, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені, постановою КМУ від 30.08.2017 №704, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», і на підставі нового розрахунку здійснити доплату - стягнути на користь ОСОБА_1 суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних роки календарної служби, яка була не виплачена при звільненні з військової служби 10.12.2020;

7) зобов`язати відповідача - Головне управління Національної гвардії України виплату належних коштів, відповідно до рішення суду ОСОБА_1 здійснити шляхом перерахування на його банківській рахунок.

До суду з вказаною позовною заявою позивач звернувся 26.08.2021.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п.п. 3 та 5 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу та чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Відповідно до п.п. 4, 5 та 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Так, у позовній заяві позивач просить суд, зокрема, зобов`язати відповідача - Головне управління Національної гвардії України виплату належних коштів, відповідно до рішення суду ОСОБА_1 здійснити шляхом перерахування на його банківській рахунок.

В той же час, по-перше, вказана вимога не містить викладу обставин щодо правового обґрунтування, по-друге, виходячи з положень ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України передумовою застосування такого способу захисту прав, як заявлено позивачем в цій частині вимоги, є визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки заявлений позивачем спосіб захисту в цій частині позовних вимог може бути реалізований лише за умови попереднього визнання рішень, дій чи бездіяльності відповідача протиправними.

У зв`язку з чим позивачу відносно позовної вимоги зобов`язального характеру, визначеної у прохальній частини позовної заяви щодо вказаної вимоги слід визначитись з питанням щодо заявлених позовних вимог із зазначенням - які протиправні дії вчинені відповідачем, чи допущена протиправна бездіяльність або ж прийнято протиправне рішення відносно не перерахунку на банківський рахунок позивача виплат, що є передумовою застосування заявленого позивачем способу захисту в цій частині, а також викласти обставини та правове обґрунтуванням щодо заявленої позовної вимоги.

Також, згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В той же час, згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Так, у позовній заяві позивач просить суд, зокрема:

визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної гвардії України щодо неповного розрахунку складу його місячного грошового забезпечення станом на 10.12.2020 ОСОБА_1 у наслідок чого протиправно не були враховані до його складу додаткові щомісячні виплати - за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 120 % та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 55 % , які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 №200, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені, постановою КМУ від 30.08.2017 №704, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», що призвело до недоплати йому при звільненні з військової служби 10.12.2020 коштів - одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних роки календарної служби;

зобов`язати відповідача - Головне управління Національної гвардії України провести новий перерахунок його місячного грошового забезпечення станом на 10.12.2020 та включити до його складу, додаткові щомісячні виплати - за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 120 % та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 55 %, які передбачені постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», затвердженої наказом МВС України від 15.03.2018 №200, а також індексація грошового забезпечення, які передбачені, постановою КМУ від 30.08.2017 №704, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», і на підставі нового розрахунку здійснити доплату - стягнути на користь ОСОБА_1 суми заборгованості одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних роки календарної служби, яка була не виплачена при звільненні з військової служби 10.12.2020.

Обґрунтовуючи позовну заяву позивач зазначив про те, що у день його звільнення з військової служби 10.12.2020 з позивачем не було проведено повного розрахунку грошового забезпечення та невиплачено у повному обсязі суму одноразової грошової допомоги при звільненні, зокрема, невиплачено додаткові щомісячні виплати, а саме: за особистий внесок у загальні результати служби у розмірі 120 % та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 55%

Натомість до суду з вказаною позовною заявою позивач звернувся 26.08.2021.

Тобто, до суду з даним позовом позивач звернувся поза межами місячного строку звернення до суду, передбаченого ч. ч ст. 122 КАС України.

Натомість заяви про поновлення пропущеного строку звернення з адміністративним позовом в частині позовних вимог до суду із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду позовна заява не містить, а також доказів на підтвердження поважності причин такого пропуску суду не надано.

Наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01051) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням її у відповідності до вимог ст.ст. 160 та 161 КАС України, з урахуванням висновків суду викладених у даній ухвалі, із зазначенням викладу обставин та обґрунтування вимоги позивача, зокрема, вимоги про зобов`язання відповідача - Головне управління Національної гвардії України виплату належних коштів, відповідно до рішення суду ОСОБА_1 здійснити шляхом перерахування на його банківській рахунок та із приведенням такої вимоги у відповідність до положень ч. 1 ст. 5 та ч. 2 ст. 245 КАС України, якій повинна передувати вимога про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, оскільки заявлений позивачем спосіб захисту в цій частині може бути реалізований лише за умови попереднього визнання рішень, дій чи бездіяльності відповідача протиправними;

2) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із цим позовом із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Національної гвардії України щодо неповного розрахунку складу його місячного грошового забезпечення станом на 10.12.2020 та неповної виплати одноразової грошової допомоги при звільнені.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін