Рішення № 99416761, 06.09.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 року м. Київ № 640/15970/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Вєкуа Н.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1

доДепартаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (Ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056 Місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим Формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) здійснити перерахунок підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Позовні вимоги мотивовано тим, що вислуга років позивача в пільговому обчисленні, сформована за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року (служба в карному розшуці), з 23 липня 2003 року по 11 травня 2007 року (служба по боротьбі із організованою злочинністю), з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року (служба боротьби з економічною злочинністю), у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів, проте, позивачеві було протиправно відмовлено у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, а також встановлення надбавки за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги років.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що зарахування до календарної вислуги стажу роботи у пільговому обчисленні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено, так як і зарахування до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки стажу роботи у пільговому обчисленні ні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні Законом України «Про Національну поліцію» не передбачено. Враховуючи вищезазначене, листом Департаменту від 29.05.2020 № 4782/55/02-2020 позивачу повідомлено про відсутність правових підстав щодо зарахування йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період з 30.07.1998 по 31.08.2000, з 23.07.2003 по 11.05.2007, з 11.05.2007 по 26.07.2011 у кількості 05 років 00 місяців 17 днів та здійснення перерахунку стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років. Також відповідач наголосив на чисельній практиці Верховного Суду при вирішенні аналогічних правовідносин.

Позивач надав суду відповідь на відзив, в якій наголосив на необхідності застосування при вирішенні спірних правовідносин саме постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 та зазначив, що законодавством регламентовано пільгове обчислення стажу осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, що є гарантією їх соціальних прав на пільгове пенсійне забезпечення. Жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вказаної категорії осіб у пільговому обчисленні до стажу, який надає право на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідач надав суду заперечення на відповідь на відзив, де зазначив, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачена можливість зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Відповідач також підкреслив, що вказане, відповідає висновкам, що містяться в судових рішеннях Шостого апеляційного адміністративного суду у справах № 826/15245/18, № 320/211/19, крім того, аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17, які є обов`язковими для врахування в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 30.07.1998 по 31.08.2000 ОСОБА_1 проходив службу в карному розшуці, з 23.07.2003 по 10.05.2007 у спеціальному підрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, з 11.05.2007 по 26.07.2011 у спеціальному підрозділі по боротьбі з економічною злочинністю. Дані періоди рахувалися йому на пільгових умовах з розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» з врахуванням Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2006 № 722, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.07.2006 за № 896/12770 та відповідно до підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально- побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-ХІІ.

Наказом Департаменту від 01.11.2019 № 9 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 з 01.11.2019 було призначено оперуповноваженим в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту.

Вищезазначеним наказом відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» позивачу, станом на 01.11.2019, було встановлено стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки - 24 роки 02 місяці 14 днів.

Згідно з довідкою Начальника 3-го відділу (кадрового забезпечення) 4-го управління Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 29.05.2020, вислуга років ОСОБА_1 станом на 29.05.2020 в календарному обчисленні становила 24 роки 09 місяців 14 днів, в пільговому обчисленні (без урахування календарної) - 05 років 00 місяців 17 днів.

ОСОБА_1 звернувся до Департаменту з рапортом щодо зарахування йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період з 30.07.1998 по 31.08.2000, з 23.07.2003 по 11.05.2007, з 11.05.2007 по 26.07.2011 у кількості 05 років 00 місяців 17 днів та здійснення перерахунку стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Листом Департаменту від 29.05.2020 № 4782/55/02-2020 позивачу повідомлено про відсутність правових підстав щодо зарахування йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за період з 30.07.1998 по 31.08.2000, з 23.07.2003 по 11.05.2007, з 11.05.2007 по 26.07.2011 у кількості 05 років 00 місяців 17 днів та здійснення перерахунку стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у зарахуванні до календарної вислуги років вислуги в пільговому обчисленні у кількості 05 років 00 місяців 17 днів та здійснення перерахунку стажу служби в поліції і встановлення надбавки за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 за № 1-зп, від 09.02.1999 за №1-рп/99, від 05.04.2001 за №3-рп/2001 та від 13.03.2012 за №6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Пунктом 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 29.07.2008 №361 затверджено перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Позивачем в період з 30.07.1998 по 31.08.2000 роки, обіймались посади в карному розшуці, стаж роботи яких обчислюється із розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби за вказаний період, що відповідачем визнається та не є спірним.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справи України від 14 листопада 2007 року № 431 "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Позивачем в період з 23.07.2003 до 11.05.2007 років обіймались посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється із розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби за вказаний період, що відповідачем визнається та не є спірним.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 в редакції доповненою Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 року №497, було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Позивачем в період з 11.05.2007 по 26.07.2011 років, обіймались посади у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, стаж роботи яких обчислюється із розрахунку 1,5 роки за кожен рік служби за вказаний період, що відповідачем визнається та не є спірним.

Таким чином, вислуга позивача в пільговому обчисленні, сформована за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року (служба в карному розшуці), з 23 липня 2003 року по 11 травня 2007 року (служба по боротьбі із організованою злочинністю), з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року (служба боротьби з економічною злочинністю), у загальній кількості становить 05 років 00 місяців 17 днів, що відповідачем не заперечується.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку про те, що вказаний вище період проходження позивачем служби на посадах підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пункту 3 Порядку №393 з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Відповідно до статті 171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених правових норм у поєднанні з положеннями Порядку №393 дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат.

Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена Порядком №393.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі №750/9775/16-а. Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Також, вказаний правовий висновок підтриманий і в постанові Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, в якій Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду погоджується з висновком, викладеним у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а, та не вбачає підстав для відступу від нього в цій справі.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Таким чином, пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим Формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

З огляду на зазначене та оскільки стаж служби позивача в пільговому обчисленні за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року (служба в карному розшуці), з 23 липня 2003 року по 11 травня 2007 року (служба по боротьбі із організованою злочинністю), з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року (служба боротьби з економічною злочинністю), у загальному розмірі становить 05 років 00 місяців 17 днів підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393, відповідно пільговий стаж згідно із статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію" підлягав врахуванню до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

При цьому, в поданому рапорті від 15.05.2020 позивач, серед іншого, просив здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 30 липня 1998 року по 31 серпня 2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів та встановити йому відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Натомість, в листі від 29.05.2020 №4782/55102-2020 відповідачем вказане питання розглянуто не було та не враховано пільгову вислугу років, сформовану за вказаний період у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів, до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової відпустки.

З огляду на зазначене та враховуючи, що до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки підлягав врахуванню період пільгової вислуги років, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів, проте відповідного зарахування відповідачем не здійснено та не надано належної відповіді, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (Ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) у зарахуванні пільгової вислуги років підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим Формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

3. Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів.

4. Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056) здійснити перерахунок підполковнику поліції ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ), старшому оперуповноваженому в особливо важливих справах 3-го відділу (протидії корупції) 2-го управління (протидії організованим формам злочинності в органах державної влади) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, яка дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 30.07.1998 року по 31.08.2000 року, з 23 липня 2003 року по 10 травня 2007 року, з 11 травня 2007 року по 26 липня 2011 року, у загальній кількості 05 років 00 місяців 17 днів та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (Ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 681, 60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ідентифікаційний код: 43305056 Місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10).

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа