Рішення № 99416649, 19.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 серпня 2021 року №640/3745/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мамедової Ю.Т., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (далі - суд) надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач або ГУ ПФУ в м. Києві), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунків і не виплати позивачу за період з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р. раніше призначеної пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 р. та з 01.04.2019 р. - з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановленого за аналогічною посадою та військовим званням станом на 05.03.2019 р. відповідно до Довідки Служби безпеки України за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р.;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити за період з 01.01.2018 р. по 31.03.2019 р. раніше призначеної позивачеві пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 р.;

- зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених за аналогічною посадою та військовим званням станом на 05.03.2019 р., зазначених у Довідці № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р., виданій Службою безпеки України;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачеві недоплачених йому з 01.01.2018 р. сум пенсії однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 19.02.2021 р. відкрито провадження в адміністративній справі №640/3745/21, яку вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

10.03.2021 р. до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог від 05.03.2021 р., яка прийнята судом, в якій позивач, не змінюючи правових підстав свого позову, додатково просив суд:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо:

- відмови позивачеві в проведенні з 01.04.2019 р. перерахунку та виплати йому пенсії із врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в оновленій довідці Служби безпеки України в особі його Фінансово-економічного управління за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача, наданої Службою безпеки України супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. на адресу відповідача;

- повернення відповідачем на адресу уповноваженого органу (Службі безпеки України в особі його Фінансово-економічного управління) надісланої йому супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. оновленої Довідки № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 »;

2) зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату позивачеві його пенсії з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в оновленій Довідці Служби безпеки України в особі його Фінансово-економічного управління за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача, наданої Службою безпеки України супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. на адресу відповідача, а саме з урахуванням: посадового окладу 6 910,00 грн.; окладу за військовим зіванням 1 410,00 грн.; надбавки за вислугу років 3 328,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби 6 872,32 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 1 036,50 грн.; надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» 6 656,00 грн.; преміювання 691,00 грн.;

3) зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачеві недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 р. одним платежем.

4) стягнути з відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки оскаржувані дії (бездіяльність) вчинені відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне:

Судом встановлено, що позивачеві після його звільнення 14.10.2002 року з військової служби у відставку за станом здоров`я була з 15.10.2002 р. призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі за текстом - Закон України № 2262-XI).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, де йому з 15.10.2020 р. була обчислена і призначена пенсія за вислугу років, виходячи з 55% суми грошового забезпечення, яке він отримував за посадою на дату звільнення з військової служби відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закон України № 2262-XII.

Згідно з даними з пенсійної справи позивача («Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № СБ-I 8164 ОСОБА_1 ») йому 17.04.2018 р. був проведений з 01 січня 2018 р. перерахунок раніше призначеної пенсії, виходячи з 55% сум грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням станом на 01.01.2018 р.

В результаті перерахунку пенсія позивача з 01.01.2018 р. збільшилася, однак виплату позивачеві донарахованих доплат до попереднього розміру пенсії (суму підвищення пенсії) ГУ ПФУ в м. Києві, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103), здійснювало в період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. на умовах відстрочки виплати суми підвищення пенсії, а саме:

- в період з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. ГУ ПФУ в м. Києві щомісячно виплачувало позивачеві лише 50% від суми підвищення пенсії, а

- в період з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. ГУ ПФУ в м. Києві щомісячно виплачувало позивачеві лише 75% від суми підвищення пенсії.

Починаючи з 01.01.2020 р. по цей час позивач отримує пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, яка була розрахована виходячи з сум грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням станом на 01.01.2018 р.

З 05 березня 2019 року у зв`язку набранням чинності судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. в адміністративній справі № 826/3858/18 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704»), якою були змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, тобто з урахуванням грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою та військовим (спеціальним) званням станом на 05.03.2019 р.

30.12.2020 р. Служба безпеки України в особі його Фінансово-економічного управління у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ № 704 своїм супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. надіслала до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену Довідку за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача зі служби для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року, з яких: посадовий оклад: 6 910,00 грн.; оклад за військовим званням: 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років: 3 328,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби: 6 872,32 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень: 1 036,50 грн.; надбавка військовослужбовцям підрозділів «А»: 6 656,00 грн.; преміювання - 691,00 грн.

02.02.2021 р. ГУ ПФУ в м. Києві надіслало до Служби безпеки України та позивачеві лист за № 2600-0310-8/14353 від 02.02.2021 р., відповідно до якого позивачеві відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці Служби безпеки України № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. а сама довідка була повернута відповідачем до Служби безпеки України без виконання.

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в м. Києві протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі -Порядок № 45»).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ № 103) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою КМУ № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Зокрема, згідно з пунктом 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому, визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків уповноваженим органам. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова КМУ № 704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19). Зокрема, Верховний Суд в пункті 24 зазначив: «Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, оскільки є чинним порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Зазначені висновки суду відповідають висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Так, як встановлено з матеріалів справи, у зв`язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, 30.12.2020 р. Служба безпеки України в особі його Фінансово-економічного управління у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови КМУ № 704 своїм супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. надіслала до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену Довідку за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року, зазначивши посадовий оклад: 6 910,00 грн.; оклад за військовим званням: 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років: 3 328,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби: 6 872,32 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень: 1 036,50 грн.; надбавка військовослужбовцям підрозділів «А»: 6 656,00 грн.; преміювання - 691,00 грн.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві відмовило позивачеві у здійсненні перерахунку та виплати основного розміру його пенсії з 01 квітня 2019 року із врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених Довідці Служби безпеки України за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. станом на 05.03.2019 р., а саму довідку повернуло до Служби безпеки України без виконання, посилаючись на неприйняття Урядом нового порядку про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.

Суд додатково звертає увагу, що висновок про безпідставність такого посилання відповідача висловлено Верховним Судом у постанові від 06 серпня 2019 року (п. 24 постанови) у зразковій справі №160/3586/19 та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відтак, суд дійшов висновку, що у зв`язку з направленням Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві оновленої Довідки від 17.12.2020 № 21/3/2-9/878-1760 про грошове забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року.

Крім того, суд зазначає, що у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено Постановою від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, суд приходить висновку про протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої Довідки від 17.12.2020 № 21/3/2-9/878-1760 та протиправність повернення такої довідки до Фінансово-економічного управління Служби безпеки України.

Оскільки судом встановлена протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі вказаної довідки, та протиправність повернення такої довідки до Служби безпеки України, підлягають задоволенню і похідні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок і виплату позивачеві з 01.04.2019 р. раніше призначеної пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановленого за аналогічною посадою та військовим званням станом на 05.03.2019 р. відповідно до Довідки Служби безпеки України за № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день його звільнення зі служби) з урахуванням проведених раніше виплат.

Крім того, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Тобто, пункт 1 постанови КМУ №103 від 21 лютого 2018 року містить положення щодо перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, з урахуванням відповідних виплат, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Пунктом 2 визначено, що виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року визначено, що виплата сум підвищення перерахованої пенсії, які мали бути перераховані та виплачені фактично зменшена (виплата 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років), що порушує право позивача на отримання усієї суми підвищеної пенсії, яка повинна була бути розрахована та виплачена відповідачем на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393".

При цьому, суд зауважує, що постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року прямо визначено, що вона прийнята відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає порядок виключно "перерахунку" усіх призначених за цим Законом пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Але частина четверта статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ взагалі не визначає та не передбачає право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок "виплати" перерахованих пенсій, як це зазначено в постанові КМУ №103 від 21 лютого 2018 року.

Загальний порядок виплати пенсій визначений статтею 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, відповідно до частини третьої якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

В свою чергу, частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Також вже було зазначено, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103.

За таких підстав суд вважає, що позивачем доведено та підтверджується матеріалами справи протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. раніше призначеної пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 р.

Спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі задоволення позову та набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми єдиним платежем, так і кількома платежами, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

З системного аналізу положень частини першої статті 2 та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України в кореспонденції з приписами статті 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, вбачається, що суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта.

Кількість платежів у межах однієї суми коштів не порушує прав особи на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення, адже метою судового захисту є спонукання владного суб`єкта до належного виконання адміністративних функцій у повному обсязі, що (у даному конкретному випадку) полягає у проведенні розрахунку за усією належною до одержання сумою пенсії.

Отже, з огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії однією сумою в повному обсязі, разово.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з`ясованих судом обставин вбачається, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та бездіяльності, а також зобов`язання вчинити певні дії є таким, що підлягає задоволенню частково.

Згідно з ч. 1 ст. 9, ст. 72, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем відповідно до банківської квитанції № 0.0.2006871985.1 від 08.02.2021 р. сплачено судовий збір в розмірі 3 632,00 грн., проте, фактично, позов містить дві немайнові вимоги про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії і до сплати підлягала сума судового збору 1681,60 грн.

Таким чином, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1681,60 грн. сплаченого відповідно до банківської квитанції № 0.0.2006871985.1 від 08.02.2021 р., оригінал якого знаходиться в матеріалах справи.

Слід також зазначити про необґрунтованість заявленого позивачем у прохальній частині позовної заяви клопотання про встановлення судового контролю за виконання рішенням, з огляду на наступне.

Так, у силу ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, застосування заходів судового контролю за виконанням рішення є правом суду, яке використовується ним на власний розсуд за наявності відповідних підстав для цього. Разом з тим, виходячи зі змісту обставин даної справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав стверджувати про те, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення у даній справі, за умови набрання ним законної сили у встановленому порядку. Таким чином, суд відмовляє у задоволенні вказаного клопотання, як необґрунтованого.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 192, 241-246, 250, 255, 382 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. раніше призначеної пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 р.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві:

- щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні з 01.04.2019 р. перерахунку та виплати йому пенсії із врахуванням всіх складових грошового забезпечення, зазначених в довідці Служби безпеки України № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення позивача, наданої Службою безпеки України супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. на адресу відповідача;

- щодо повернення Службі безпеки України надісланої Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві супровідним листом № 21/3/2-К-364/5 від 30.12.2020 р. довідки № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ».

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. раніше призначеної йому пенсії з урахуванням 100% суми її підвищення, виходячи з грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою та військовим званням станом на 01.01.2018 р. з урахуванням здійснених виплат.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01.04.2019 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці Служби безпеки України № 21/3/2-9/878-1760 від 17.12.2020 р. «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 » станом на 05.03.2019 р. за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення з урахуванням проведених раніше виплат.

6. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

7. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий в розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня шістдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або в разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Мамедова