Рішення № 99416127, 07.09.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2021 року справа № 580/3446/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

-визнати протиправним рішення, що оформлене листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській від 14.05.2021 № 3028-3016/С-03/8-2300/21 щодо відмови здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 10089,78 грн., які складаються з: посадовий оклад: 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції: 2200,00 грн.; надбавка за вислугу 18 років (35%): 1680,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%): 260,00 грн.; премія (49,70%): 3349,78 грн.;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 та виплату з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду ОСОБА_1 на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 10089,78 грн., які складаються з: посадовий оклад: 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції: 2200,00 грн.; надбавка за вислугу 18 років (35%): 1680,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%): 260,00 грн.; премія (49,70%): 3349,78 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до довідки від 05.03.2019 № С-81, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, з 01.01.2016.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що відповідно до вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ дотримуючись Порядку № 45 та Постанови №103 позивачу у 2018 році перераховано пенсію на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, тому відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 27.12.2017 у справі №711/11006/17, зобов`язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 05 квітня 2018 року роз`яснено рішення суду від 27 грудня 2018 року у справі №711/11006/17, вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинна містити наступні складові: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за службу в спецпідрозділах; премія до грошового забезпечення.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 17 жовтня 2018 року роз`яснено рішення суду від 27 грудня 2018 року у справі №711/11006/17, з урахуванням виправленої описки, вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна містити наступні складові: посадовий оклад 2600 грн.; оклад за спеціальним званням 2200 грн.; надбавка за вислугу років - 35%; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 49%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 39%; надбавка за службу в спецпідрозділах 42%; премія 49,70%.

На виконання вказаних вище судових рішень, 05.03.2019 заступником голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. видано довідку № С-81, якою передбачено розмір грошового забезпечення в загальній сумі 10089,78 грн., що враховується для перерахунку пенсії та складається з: посадовий оклад: 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції: 2200,00 грн.; надбавка за вислугу 18 років (35%) - 1680,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 260,00 грн.; премія (49,70%) - 3349,78 грн.

Вказану довідку від 05.03.2019 № С-81 направлено заступником голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 06.03.2019 №36 для проведення перерахунку пенсії.

Перерахунок на підставі листа заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 06.03.2019 №36 не було проведено.

05.05.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про проведення з 01.01.2016 перерахунку пенсії на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.05.2021 №3028-3016/С-03/8-2300/21 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81, оскільки рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 27.12.2017 у справі № 711/11006/17 не покладено обов`язку на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою КМ України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно з статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Так, 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Постанова № 988 від 11.11.2015 року набрала чинності з 02.12.2015 року.

Оскільки постанова № 988, якою встановлено розмір грошового забезпечення для поліцейських Національної поліції підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 02.12.2015, то перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2016 року.

З урахуванням наведеного, позивач має право на отримання з 01.01.2016 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області допущено протиправну бездіяльність щодо не перерахунку та не виплати позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до статей 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на підставі наданої довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір” з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки заступника голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області Коваленко В.Б. від 05.03.2019 № С-81, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення із виплатою різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.01.2016 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя П.Г. Паламар