Рішення № 99416008, 07.09.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4804/21

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на навчанні,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 23.02.2021 в частині відрахування від подальшого навчання старшого солдата ОСОБА_1 у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

2. Поновити старшого солдата ОСОБА_1 на навчанні курсантом 241/3 навчальної групи 4-го курсу (набору 2017 року) інженерно-авіаційного факультету університету Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, з виплатою грошового забезпечення за час незаконного відрахування з 24.02.2021 року по день постановлення рішення в справі та видати матеріальне забезпечення, а також зарахувати період вимушеного прогулу до вислуги років (як в календарному, так і в пільговому обчисленні) до строку вислуги у військовому званні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач порушив процедуру відрахування від подальшого навчання. Позивач зазначає, що підставою для прийняття рішення про відрахування позивача з числа курсантів стала наявність двох доган за незадовільну підготовку до екзаменаційної сесії. Вчена рада факультету ухвалила винести дві догани за однієї і тієї ж підстави - неналежне виконання курсового проекту, а Вчена рада Університету - вирішила відрахувати позивача із навчання.

З приводу відрахування з позивачем проводили бесіду ТВО начальника університету в присутності ТВО начальника інженерно-авіаційного факультету, хоча проведення зазначених бесід цими особами не здійснювалось. Саму ж бесіду безпосередньо проводив курсовий офіцер.

Вказує, що відповідач порушив процедуру відрахування позивача з числа курсантів, передбачену пунктами 3.1, 3.9-3.11 Інструкції №490, у зв`язку з чим рішення про дострокове розірвання контракту та відрахування відповідача з числа курсантів є протиправним.

Ухвалою суду від 24.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

29.07.2017 між Міністерством оборони України в особі начальника Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба та старшим солдатом ОСОБА_1 укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Відповідно до умов контракту позивач взяв на себе зобов`язання мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера.

Згідно витягу з протоколу №8 засідання Вченої ради ІАФ університету від 22 січня 2021 року, заслухано начальника навчального курсу майора ОСОБА_2 щодо відрахування курсанта четвертого курсу 241/3 навчальної групи старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 від подальшого навчання у зв`язку з розірванням контракту через невиконання освітньої програми.

У витязі з протоколу вказано, що питання задавали полковник ОСОБА_3 , підполковник ОСОБА_4 , підполковник ОСОБА_5 , полковник ОСОБА_6 . Відповідаючи на поставлені запитання старший солдат військової служби за контрактом ОСОБА_1 наголосив, що бажає продовжувані навчання в ХНУПС та проходити військову служби на посадах офіцерського складу після закінчення навчання, що претензій до начальника курсу та до начальника факультету не має. Про можливу необхідність відшкодування коштів за навчання у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба старший солдат військової служби за контрактом ОСОБА_1 знає.

Постановлено клопотати перед Вченою радою Харківського національного університету Повітряних Сил про відрахування старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 від подальшого навчання у зв`язку з розірванням контракту через невиконання освітньої програми.

Згідно листа бесіди із старшим солдатом ОСОБА_1 від 01.02.2021, проведено бесіду із позивачем стосовно його відрахування через невиконання умов освітньої програми. Бесіду проводив ТВО начальника університету полковник Андрій Бережний в присутності ТВО начальника інженерно-авіаційного факультету. Також лист містить підпис позивача, з яким проведена бесіда.

Відповідно до витягу з протоколу засідання вченої ради Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 01.02.2021 №2 підтримано клопотання вченої ради інженерно-авіаційного факультету про відрахування курсанта 241/3 навчальної групи старшого солдата ОСОБА_1 за невиконання освітньої програми. Рішення прийнято відкритим голосуванням. Результати голосування: «за» - 22, «проти» - 3, «утрималось» - немає.

Наказом начальника Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба від 23.02.2021 №40 позивача, курсанта 241/3 навчальної групи 4-го курсу (набору 2017 року) інженерно-авіаційного факультету університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відраховано від подальшого навчання у зв`язку з розірванням контракту через невиконання освітньої програми та відповідно до пункту 36 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 24 лютого 2021 року.

Відповідно до пункту 227 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" пункту 2 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Підставою прийняття цього рішення вказано, зокрема, дозвіл командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 09.02.2021 №1102/пз.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 15 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається, зокрема, контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт про навчання) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання).

Згідно пункту 36 цього Положення контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "з" та "і" пункту 1, підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "ж" та "з" пункту 2, підпунктами "б" та "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до підп."ж" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до умов контракту позивач зобов`язався мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера.

Поняття "систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем" визначено у пункті 228-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, відповідно до якого, звільнення з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем здійснюється в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладення контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів у сукупності притягувався до на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни в Міністерстві оборони України.

На позивача накладено два дисциплінарних стягнення протягом останніх 12 місяців перед прийняттям оскаржуваного рішення, а саме:

- "догана" від 28.12.2020 за незадовільну підготовку до екзаменаційної сесії;

- "догана" від 18.01.2021 за систематичну незадовільну підготовку до екзаменаційної сесії.

Таким чином, протягом 12 місяців, що передували прийняттю оскаржуваного наказу про звільнення позивача, його двічі було пригнуто до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до п.3.1-3.2 Інструкції про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 24.12.97 №490, відрахування курсантів та слухачів, що не мають офіцерських звань, здійснюється, зокрема, з другого і наступних курсів, крім випускного - начальником вищого військового навчального закладу з дозволу начальника, якому цей ВВНЗ підпорядкований.

Курсант (слухач) може бути відрахований з вищого військового навчального закладу, зокрема, за академічну неуспішність.

Згідно пунктів 3.9-3.11 Інструкції відрахування курсантів із вищих військових навчальних закладів у зв`язку з розірванням контракту зумовлюється недотриманням умов його виконання однією з сторін.

З метою запобігання необ`єктивності в розгляді питань, відрахуванню кожного курсанта (слухача) повинна передувати особиста бесіда керівників ВВНЗ та факультету. І тільки тоді, коли ця робота не дала позитивних результатів, приймається рішення про відрахування курсанта (слухача).

При вирішенні питання про відрахування курсантів (слухачів) кожен випадок відрахування (крім відрахування за станом здоров`я, сімейними обставинами, звинувачувальним вироком суду) обов`язково розглядається на вченій раді ВВНЗ. Готують всі необхідні документи і матеріали для розгляду на засіданні вченої ради начальники відповідних факультетів.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на порушення вказаних норм Інструкції, оскільки судом встановлено проведення бесіди позивача з ТВО начальника університету та ТВО начальника факультету, про проведення якої позивач також поставив свій підпис. Також питання відрахування позивача розглядалось на вченій раді ВВНЗ. Відрахування здійснено начальником вищого військового навчального закладу з дозволу начальника, якому цей ВВНЗ підпорядкований.

Безпідставними є й аргументи позивача про те, що його двічі притягнуто до дисциплінарної відповідальності за одні й ті самі порушення, оскільки статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем визначено окремою підставою звільнення, що не є видом дисциплінарних стягнень, перелік яких наведено у статті 48 Дисциплінарного статуту.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року по справі №822/2516/16.

Враховуючи факт систематичного невиконання позивачем умов контракту, який підтверджений дисциплінарними стягненнями, суд дійшов висновку, що позивач правомірно відрахований від подальшого навчання та звільнений з військової служби. Тому оскаржуваний наказ є правомірним та не підлягає скасуванню. Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог про визнання його протиправним та скасування слід відмовити.

Як наслідок, не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги - про поновлення на навчанні з виплатою грошового забезпечення та видачею матеріального забезпечення, зарахування періоду вимушеного прогулу до вислуги років до строку вислуги у військовому званні. Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 вересня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Харківський національний університет повітряних сил ім. Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79,Харків,61023 , код ЄДРПОУ - 24980799)

Головуючий суддя Д.А. Божук