Рішення № 99415889, 25.08.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2124/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Приватного підприємства " Никойл" про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить застосувати до приватного підприємства "Никойл" (код ЄДРПОУ - 38594157) захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщення АЗС ПП "Никойл" за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317а - до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, шляхом заборони приватному підприємству "Никойл" використовувати територію та приміщення АЗС ПП "Никойл" (місце розташування: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317 а), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень.

Позов обґрунтовано тим, що керуючись положеннями Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" згідно наказу Головного управління ДСНС України у Херсонській області від 30.03.2021 року № 106 "Про проведення позапланових перевірок" посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку стану техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту приміщень та території АЗС ПП "Никойл" за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317а. Перевіркою встановлено ряд порушень, які зафіксовані в акті перевірки від 08.04.2021 № 36. Визначено ступінь ризику суб`єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки високий ступінь ризику. Позивач зазначає, що акт перевірки підписано без заперечень директором підприємства відповідача Бурнишевим Ю.М. У зв`язку з тим, що порушення становлять небезпеку і загрозу життю та здоров`ю людей, позивач просить суд позов задовольнити.

Ухвалою суду від 19.05.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

29.06.2021 від відповідача по справі до суду надійшов лист, в якому останній звернув увагу, що за заявою ПП "Никойл" була утворена спецкомісія Головного управління ДСНС України в Херсонській області щодо обстеження АЗС в с. Гладківка, вулиця Центральна, 317а, для встановлення факту усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. За результатами обстеження встановлено, що більшість пунктів зауважень по АЗС в с. Гладківка, вулиця Центральна, 317а, виконані, а останні знаходяться в стадії виконання. До згаданого листа відповідачем додано копію акту спільного обстеження виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ПП "Никойл" від 23.06.2021.

Ухвалою суду від 27.07.21 подальший розгляд справи вирішено проводити в загальному позовному провадженні, призначено підготовче засідання на 09.08.2021.

Від позивача надійшли пояснення з приводу подальшої взаємодії при усуненні ПП "Никойл" порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки з моменту укладення акту від 23.06.2021, з яких вбачається, що 08.06.2021 року на юридичну адресу Головного управління надійшла заява від керівника ПП "Никойл" на ім`я начальника ГУ ДСНС Андрія ПАВЛЕНКА з проханням виділити спеціаліста для проведення комісійного обстеження автозаправної станції для встановлення факту усунення порушень в сфері пожежної та техногенної безпеки. На підстави даної заяви 23.06.2021 проведено обстеження автозаправної станції (АЗС ПП "Никойл", місце розташування: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317 а). Поряд з цим, комісією за результатами обстеження складено Акт спільного обстеження виконання вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ПП "Никойл" від 23.06.2021, яким встановлено, що більшість порушень вказаних в акті від 08.04.2021 № 36 суб`єктом господарювання виконано. Однак, невиконаними залишились 9 пунктів Припису від 08.04.2021 № 31. В період з моменту укладання акту від 23.06.2021 по 27.07.2021планових та позапланових перевірок території та приміщень АЗС ПП "Никойл" з боку ГУ ДСНС, у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", не проводилось.

Ухвалою від 09.08.2021 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 25.08.2021.

В судове засідання представник позивача подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про день і час судового розгляду був повідомлений належним чином, неявка представника відповідача не перешкоджає слуханню справи.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі іменується Закон України №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону України №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Пунктами 1 та 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (зі змінами), визначено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Позивач є територіальним органом ДСНС на території Херсонської області, керується Положенням про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, затвердженого наказом ДСНС України від 18.08.2014 № 474 (в редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 № 661) .

Підпунктами 39 та 42 пункту 4 Положення №1052 визначено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, та зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за:

- вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону;

- діяльністю аварійно-рятувальних служб, станом їх готовності до реагування на аварії та надзвичайні ситуації, а також вживає заходів до зупинення діяльності неатестованих аварійно-рятувальних служб у порядку, визначеному законодавством;

- дотриманням періодичності навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та вживає заходів для усунення виявлених недоліків.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюється Кодексом цивільного захисту України.

В силу вимог статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, Головне управління ДСНС України у Херсонській області здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки покладається на власника (власників) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна або наймачів (орендарів) земельної ділянки та іншого об`єкта нерухомого майна, якщо це обумовлено договором найму (оренди), а також на керівника (керівників) суб`єкта господарювання.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд встановлюють Правилами пожежної безпеки в Україні, затвердженими наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - Правила №1417).

Керуючись положеннями Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-У (зі змінами) та на підставі наказу ГУ ДСНС від 30.03.2021 № 106 "Про проведення позапланових перевірок" головним фахівцем Голопристанського районного відділу ГУ ДСНС України у Херсонській області Полєтаєвим П.О. проведена позапланова перевірка техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту приміщень та території АЗС ПП "Никойл" (код юридичної особи: 38594157) за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317 а.)

За результатами проведеної позапланової перевірки 08.04.2021 року було складено акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №36 (за уніфікованою формою, затвердженою наказом МВС України від 17.01.2019 № 22) із зазначенням в ньому встановлених порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки. А також, визначено ступінь ризику суб`єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки - високий ступінь ризику.

Вказаний акт підписано директором ПП "Никойл" ОСОБА_1 власноручно та 08.04.2021 року отримано примірник акту на руки. Позапланова перевірка відповідачем не оскаржувалась, зауваження, пояснення відсутні; заперечення, клопотання не надавались, отже, це свідчить про згоду з виявленими порушеннями.

ГУ ДСНС вважає, що до приватного підприємства "Никойл" має бути застосований захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщень АЗС ПП "Никойл" за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317 а, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, виходячи з того, що виявлено наступні порушення Правил пожежної безпеки в Україні №1417 , а також інших нормативних актів з питань пожежної і техногенної безпеки, зокрема і КЦЗ України:

- в порушення розділу 2, п. 15 Правил пожежної безпеки в Україні (далі - ППБУ) директор та особи відповідальні за дотриманням вимог пожежної безпеки не пройшли спеціальне навчання по програмі пожежно-технічного мінімуму,

- в порушення розділу 6, п. 10.1 ППБУ не заборонено допускати до роботи на АЗС осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму і не мають про це відповідне посвідчення,

- в порушення розділу 3, п. 2.2 ППБУ керівник підприємства не забезпечив утримання засобів протипожежного захисту, зокрема системи протипожежного захисту, у працездатному стані та не забезпечив підтримання їх експлуатаційної придатності (технічне обслуговування),

- в порушення розділу 4, п. 1.6. ППБУ - не виконано з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів,

- в порушення розділу 4, п.1.21 ППБУ не проведено перевірку пристроїв блискавко захисту,

- в порушення розділу 2, п.8 ППБУ не забезпечено АЗС знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности",

- в порушення розділу 4, п.1.18. ППБУ не проводиться профілактичний огляд-ремонт електромережі у приміщеннях, своєчасно не усуваються несправності,

- в порушення розділу 5, п. 3.11 ППБУ не доукомплектовано пожежні щити, які знаходяться на території АЗС згідно норм належності, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.,

- в порушення розділу 3, п. 2.5 ППБУ не проведено вогнезахисну обробку дерев 'яних конструкцій дахових приміщень операторської,

- в порушення розділу 4, п. 1.17 ППБУ електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлено на горючі основи (конструкції).

- в порушення розділу 4, п.1.8 ППБУ не заборонено улаштування та експлуатацію тимчасових електромереж,

- в порушення розділу 4, п. 1.20 ППБУ не проведено заміри опору ізоляції електромережі ,

- в порушення розділу 2, п.4 ППБУ не розроблено та не затверджено керівником об`єкта інструкції про заходи пожежної безпеки ,

- в порушення розділу 4, п. 1.16 ППБУ електрощити, групові електрощитки не оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки),

- в порушення розділу 5, п. 3.10 ППБУ переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, установлювання в шафи пожежних кран-комплектів, у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання), у пожежні щити (стенди),

- в порушення розділу 5, п. 3.18 ППБУ не забезпечено вогнегасники обліковими інвентарними номерами згідно журналу обліку вогнегасників,

- в порушення розділу 5, п. 2.1 ППБУ не забезпечено АЗС зовнішнім протипожежним водопостачанням,

- в порушення розділу 6, п. 10.4 ППБУ на АЗС не вивішено на видимих місцях плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки,

- в порушення розділу 5, п. 3.12 ППБУ не забезпечено пожежні щити порядковими номерами та номерами телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів,

- в порушення п. 21 Наказу МНС№ 338 від 18.12.2000 не переоформлено паспорт потенційно небезпечного об`єкта,

- в порушення п. 1 Порядку проведення обов`язкового страхування цивільної відповідальності затвердженого ПКМУ від 16.11.2002 №1788 не проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності АЗС ,

- в порушення п. 10 частини першої ст. 20, п. 2 частини першої ст. 130 КЦЗУ, ст. 11 ЗУ "Про об`єкти підвищеної небезпеки" не переглянуто план локалізації і ліквідації аварій на об`єкті підвищеної небезпеки ,

- в порушення п. 8 частини першої ст. 20 КЦЗУ не пройдено навчання посадовими особам з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки,

- в порушення п. 1 ст. 53 КЦЗУ не забезпечено на об`єкті впровадження автоматизованої системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення та не забезпечено їх працездатність,

- в порушення п. 1 ПКМУ від 26.10.2016 року №763 не укладений договір на постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування на договірній основі,

- в порушення розділ 7, п. 31 Наказу Міністерства палива та енергетики України № 658 від 24.12.2008, не забезпечено АЗС розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 (зі змінами від 31.07.2017 № 657), є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах. Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4 Розділ І вказаних Правил).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" зазначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону України №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ст. 20 Кодексу цивільного захисту України суб`єкт господарювання, зокрема, забезпечує виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечує дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; розробляє заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечує виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримує у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням.

Підпунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

В силу вимог частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Суд зазначає, що зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки, та не залежить від виконання (не виконання) вимог припису органу контролю щодо усунення виявлених порушень.

Відповідно до частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз наведених правових норм права дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.

Відповідач наявність вказаних в акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки не спростовує, разом з тим зазначає, що вказані порушення частково було усунуто після проведеної перевірки. На підтвердження своєї позиції, відповідачем наданий до суду копію акту від 23.06.2021 спільного обстеження виконання вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ПП "Никойл" комісією за участю особи, яка проводила перевірку, та посадових осіб відповідача .

В акті вказано, що більша частина порушень усунена, але залишились невиконаними такі недоліки: не обладнано операторську установкою автоматичної пожежної сигналізації; не забезпечено АЗС зовнішнім протипожежним водопостачанням; не забезпечено АЗС розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; не пройдено навчання посадовими особами з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки; не переоформлено паспорт потенційно небезпечного об`єкта; не проведено повторну ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки у зв`язку зі зміною номенклатури небезпечних речовин та їх кількості; не оформлено декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки АЗС. Також не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту, зокрема системи протипожежного захисту, у працездатному стані та не забезпечено підтримання їх експлуатаційної придатності (технічне обслуговування); не переоформлено паспорт потенційно небезпечного об`єкта; не проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності АЗС; не переглянуто план локалізації і ліквідації аварій на об`єкті підвищеної небезпеки.

Суд зазначає, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді, зокрема, повного припинення експлуатації (роботи) АЗС.

Згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Згідно з вимогами пункту 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Суд зазначає, що у контексті вищенаведених норм, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Описані в акті перевірки виявлені порушення, які залишились не усуненими, безумовно становлять загрозу життю та здоров`ю людей. Суд вважає, що подальша робота об`єкта з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей. Не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки роботи дошкільного закладу, безпеки дітей, вчителів та співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Крім того, частиною четвертою статті 43 Конституції України кожному гарантовано право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Указані порушення не є формальними, а стосуються наявності у відповідача порушень, які можуть призвести до займання і відсутності необхідної системи заходів для уникнення пожежі, забезпечення своєчасного її виявлення та гасіння, попередження людей про небезпеку.

Суд погоджується з доводами позивача, що чинне законодавство не обумовлює імперативно необхідність винесення припису з питань пожежної безпеки як передумови звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення діяльності об`єкту. Більше того, за змістом частини 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Суд не може перебирати на себе повноваження органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, які в свою чергу, є дискреційними.

Також, враховуючи, що акт перевірки та викладені в ньому факти та висновки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом під час проведення перевірки порушення, обов`язковим документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу, відповідач у разі усунення недоліків у повному обсязі, виявлених управлінням ДСНС, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, не позбавлений можливості звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення господарської діяльності відповідних об`єктів позивача.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією суду касаційної інстанції у вищезазначеній постанові від 23.06.2021 по справі №640/16673/19.

Суд зазначає, що станом на час розгляду справи суду не надано належних та допустимих доказів, які б могли підтверджувати факт усунення усіх виявлених порушень на об`єкті відповідача.

Оскільки саме посадові особи позивача володіють спеціальними знаннями у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, та саме до компетенційних повноважень позивача віднесена функція контролю (нагляду) за останніми, суд зважає на змістовне обґрунтування заявлених позовних вимог, у тому числі щодо висновків про те, що всі виявлені порушення на об`єкті відповідача, які є невиправленими, створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють, перебувають на об`єкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Як зазначила колегія суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду у постанові від 23.06.2021 по справі №640/16673/19 - повне зупинення експлуатації об`єкту - є обґрунтованим, оскільки забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення у порівняні з інтересом відповідача у використанні об`єкту.

Як передбачає частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до приватного підприємства "Никойл" (код ЄДРПОУ - 38594157) захід реагування у вигляді повного припинення подальшої експлуатації території та приміщення АЗС приватного підприємства "Никойл" за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317а, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, шляхом заборони приватному підприємству "Никойл" використовувати територію та приміщення АЗС ПП "Никойл" (місце розташування: Херсонська область, Голопристанський район, с. Гладківка, вул. Центральна, 317 а), окрім робіт, пов`язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки до повного усунення порушень..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення підписано 06.09.2021.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 108010200