Ухвала суду № 99414296, 03.09.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14221/21

У Х В А Л А

03 вересня 2021 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області та Одеської міської ради, третя особа – Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області та Одеської міської ради, третя особа – Акціонерне товариство «ДТЕК Одеські електромережі», в якому позивач просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень відповідача, за адресою: 65044, Одеська обл., місто Одеса, проспект Гагаріна, будинок 6;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації Акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» вищевказаних приміщень за адресою: 65044, Одеська обл., місто Одеса, ПРОСПЕКТ ГАГАРІНА, будинок 6, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 366 від 12.07.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 366 від 12.07.2021.

Ухвалою суду від 16.08.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 03.09.2021 року: вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

Судом з`ясовано, що від представника відповідача – Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області до суду надійшло клопотання від 01.09.2021 року, в якому останній просить залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Департамент комунальної власності Одеської міської ради, Департамент освіти та науки Одеської міської ради, КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси», з таких підстав:

- згідно п. 9.1 Статуту Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.07.2018 № 3508-VII, майно Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси та закріплюється за ним на праві оперативного управління;

- відповідач по справі не є власником ні земельної ділянки, ні об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень та інших об`єктів) за адресою: 65044, м. Одеса, проспект Гагаріна, буд. 6;

- згідно Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 17.03.2021 № 137-VІІІ: Департамент забезпечує реалізацію місцевої політики у сфері управління, ефективного використання та збереження майна комунальної власності територіальної громади м. Одеси, є органом приватизації об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси (п. 2.1.); Департамент є балансоутримувачем нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна (п. 2.3.); Департамент реалізує єдину політику управління об`єктами права комунальної власності територіальної громади міста Одеси (пп. «А» п. 2.4.); Департамент здійснює претензійно-позовну роботу з питань, пов`язаних з реалізацією повноважень у сфері управління об`єктами комунальної власності (пп. «П», п. 2.4);

- під час розгляду справи по суті позовних вимог, суд буде вирішувати питання про встановлення факту наявності в будівлях, спорудах та приміщеннях комунальної форми власності, що перебувають на балансі Департаменту комунальної власності Одеської міської ради загрози життю та здоров`ю людей;

- усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, за умови доведеності позивачем факту створення ними загрози життю та здоров`ю людей, здійснюватиметься відповідачем виключно за погодженням з балансоутримувачем Департаментом комунальної власності Одеської міської ради і цілком ймовірно, що за рахунок його коштів;

- у випадку повного чи часткового задоволення позову, рішення суду вплине на права та обов`язки (володіння та користування комунальним майном), а його виконання взагалі прямим чином вплине на майновий стан Департаменту комунальної власності Одеської міської ради;

- у випадку відмови у задоволенні позовних вимог, рішення суду може вплинути на безпечність подальшого користування нерухомим майном за адресою: 65091, м. Одеса, пров. Старокінний, 9, що перебуває у комунальній власності та належить балансоутримувачу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради;

- згідно п. 1.7. Статуту Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.07.2018 № 3508-VII, уповноваженим Засновником органом управління освітою є Департамент освіти та науки Одеської міської ради: Одеський ліцей «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області створений з метою забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти (п. 1.8.);

- положенням про Департамент освіти та науки Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28.07.2021 № 380-111: п. 1.4. Департамент є уповноваженим органом щодо управління закладами освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси; п. 2.1. Основними завданнями Департаменту є: п. 2.1.1. реалізація державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти, що надається закладами освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси; п. 2.1.4. забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти закладами освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси; п. 2.1.5. забезпечення відповідно до чинного законодавства України створення в закладах освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами; п. 2.1.6. забезпечення утримання та розвитку матеріально-технічної бази закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, організація їхнього фінансового та кадрового забезпечення; п. 2.2. відповідно до покладених завдань Департамент: п. 2.2.21. у межах своїх повноважень здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси; п. 2.2.24. розробляє пропозиції стосовно обсягу фінансування для розвитку освіти у закладах та установах освіти, фінансування яких здійснюється з бюджету Одеської міської територіальної громади; п. 2.28. відповідно до чинного законодавства України є головним розпорядником коштів, передбачених у бюджеті Одеської міської територіальної громади на утримання закладів та установ освіти комунальної власності територіальної громади міста Одеси;

- у випадку прийняття судом рішення про часткове або повне задоволення позовних вимог, саме Департамент освіти та науки Одеської міської ради буде зобов`язаний вирішити долю учнів та викладачів Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області. Вжити заходи щодо переведення всіх учнів та викладачів до інших закладів освіти для забезпечення безперебійного функціонування та стабільності учбового процесу;

- крім того, як вже зазначено вище, саме Департамент освіти та науки Одеської міської ради зобов`язаний розпоряджатися коштами для забезпечення належного та безпечного утримання Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області;

- згідно п. 1.6. Статуту Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.07.2018 № 3508- VII, заклад є неприбутковою бюджетною установою;

- статутом КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси», затвердженого рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016 № 1414-VІІ, визначено наступне:

- п. 2.1. Установа створена з метою сприяння розвитку матеріально-технічної бази відповідних закладів та установ освіти, розташованих у Приморському районі, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Одеси; п.2.2.Основними напрямками діяльності Установи є: організація матеріально-технічного та фінансового забезпечення закладів та установ освіти; виконання функцій централізованої бухгалтерії, ведення бухгалтерського обліку закладів та установ освіти у порядку, визначеному законодавством України; узагальнення інформації щодо технічного стану закладів та установ освіти, їх матеріально-технічного забезпечення та підготовка пропозицій щодо розподілу капітальних видатків на заклади і установи освіти; укладення договорів на постачання товарів, робіт і послуг для утримання закладів і установ освіти. Проведення закупівлі товарів, робіт і послуг, відповідно до законодавства України;

- фактично, КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси» є комунальною установою, яка виступає замовником та фінансистом всіх робіт, послуг та товарів, що надаються закладам і установам освіти Приморського району м. Одеси для їх належного утримання та функціонування;

- у всіх договорах на виконання робіт по усуненню недоліків та порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки в будівлі Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області, стороною є КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси»;

- вирішення справи без участі КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси» по суті є неможливим, оскільки саме ця установа може надати всі необхідні докази для встановлення фактичних обставин справи щодо виконання робіт та усунення недоліків та порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки в будівлі Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області.

Згідно з ч.ч. 2, 5 ст. 49 КАС України, зокрема, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи вищенаведений зміст позовних вимог, їх обґрунтування та докази, надані на їх підтвердження, та на підставі зазначених положень КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача – Одеського ліцею «Ланжеронівський» Одеської міської ради Одеської області та залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Департамент комунальної власності Одеської міської ради (місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Артилерійська, 1; ідентифікаційний код юридичної особи: 26302595), Департамент освіти та науки Одеської міської ради (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134; ідентифікаційний код юридичної особи: 02145398), КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси» (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134, ідентифікаційний код юридичної особи: 40703130).

Керуючись ст.ст. 49, 243, 248, 194, 205, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Департамент комунальної власності Одеської міської ради (місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Артилерійська, 1; ідентифікаційний код юридичної особи: 26302595), Департамент освіти та науки Одеської міської ради (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134; ідентифікаційний код юридичної особи: 02145398), КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району міста Одеси» (65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134, ідентифікаційний код юридичної особи: 40703130).

Зобов`язати сторін та первісно заявлену третю особу у 2-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надіслати (надати) залученим третім особам усі подані до суду заяви по суті справи з додатками, докази такого надсилання (надання) подати до суду.

Встановити залученим цією ухвалою третім особам 5-денний строк з дня отримання позовної заяви для подання пояснень до позову, з дня отримання відзиву на позов – для подання пояснень до відзиву, із дотриманням вимог ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України. На виконання вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Встановити сторонам 3-денний строк з дня отримання пояснень залучених до участі у справі третіх осіб для подання відповіді на такі пояснення.

Ухвала суду окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова