Ухвала суду № 99412909, 06.09.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

06 вересня 2021 року м. Житомир справа № 240/17835/21

категорія 103000000

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Черняхович І.Е., перевіривши дотримання вимог законодавства при подачі позовної заяви Первинною профспілковою організацією працівників Коростишівської міської ради до Міського голови Коростишівської міської ради Кохана Івана Михайловича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради звернулась до суду з позовом до міського голови Коростишівської міської ради Кохана Івана Михайловича, в якому просить:

- визнати протиправними дії міського голови Кохана Івана Михайловича та зобов`язати його виконати вимогу за результатами розгляду колективного звернення працівників Коростишівської міської ради від 08.06.2021, вимоги-повідомлення щодо неправомірності дій посадових осіб Коростишівської міської ради від 09.06.2021 та колективного звернення депутатів Коростишівської міської ради VІІІ скликання від 04.06.2021 про припинення систематичних порушень законодавства про колективні договори, ЗУ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", ЗУ "Про запобігання корупції" та законодавства про працю.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши дотримання позивачем вимог законодавства при зверненні з даним позовом до суду, суддею було встановлено, що позовна заява Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради не відповідає вимогам КАС України, у зв`язку з цим, ухвалою судді від 16 серпня 2021 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків шляхом надання до суду належним чином оформленої уточненої позовної заяви (в 2-х екземплярах) із зазначенням в її прохальній частині які саме, протиправні на переконання позивача, дій міського голови Кохана Івана Михайловича ним оскаржуються, а також із уточненням, яку вимогу позивач просить зобов`язати виконати відповідача, вказавши її номер та дату.

На виконання вимог ухвали від 16 серпня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради надала до суду уточнену позовну заяву від 27.08.2021 (вх.№479814/21), в якій свої позовні вимоги до міського голови Коростишівської міської ради Кохана Івана Михайловича сформулювала наступним чином:

- визнати протиправними дії міського голови Коростишівської міської ради Кохана Івана Михайловича щодо невиконання вимоги у встановленому законом порядку;

- зобов`язати міського голову Коростишівської міської ради ОСОБА_1 виконати вимогу за результатами розгляду колективного звернення працівників Коростишівської міської ради від 08.06.2021, вимоги- повідомлення щодо неправомірності дій посадових осіб Коростишівської міської ради від 09.06.2021 та колективного звернення депутатів Коростишівської міської ради VІІІ скликання від 04.06.2021 про припинення систематичних порушень законодавства про колективні договори, ЗУ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", ЗУ "Про запобігання корупції" та законодавства про працю.

Перевіривши виконання Первинною профспілковою організацією працівників Коростишівської міської ради вимог ухвали від 16 серпня 2021 року про залишення позовної заяви без руху, суд зазначає наступне.

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що 04.06.2021 на адресу Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради надійшло колективне звернення депутатів Коростишівської міської ради VIII скликання щодо вжиття у межах компетенції профспілкової організації відповідних заходів реагування на ситуацію, що склалась у Коростишівській міській раді з приводу фактів порушення міським головою прав працівників міської ради.

08.06.2021 на адресу Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради надійшло колективне звернення працівників Коростишівської міської ради щодо захисту інтересів трудового колективу від свавільних дій міського голови та керуючої справами виконавчого комітету при прийнятті розпорядження міського голови від 21.05.2021 №150-К "Про затвердження та введення в дію штатного розпису Коростишівської міської ради на 2021 рік в новій редакції".

09.06.2021 на адресу Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради надійшла вимога-повідомлення щодо неправомірності дій посадових осіб Коростишівської міської ради, в якій перераховано порушення роботодавцем та посадовими особами вимог Колективного договору та трудового законодавства.

Розглянувши вказані колективне звернення депутатів Коростишівської міської ради від 04.06.2021, колективне звернення працівників Коростишівської міської ради від 08.06.2021 та вимогу-повідомлення щодо неправомірності дій посадових осіб Коростишівської міської ради від 09.06.2021, Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради направила міському голові Коростишівської міської ради ОСОБА_1 вимогу від 14.06.2021 №27 про припинення систематичних порушень законодавства про колективні договори, ЗУ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", ЗУ "Про запобігання корупції" та законодавства про працю.

За наслідками розгляду вимоги Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради від 14.06.2021 №27, міський голова Коростишівської міської ради Кохан Іван Михайлович надіслав позивачу відповідь, оформлену листом від 14.07.2021 №03-31/1742.

В подальшому, Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради направила міському голові Коростишівської міської ради Кохану Івану Михайловичу повторну вимогу від 01.07.2021 №31 про припинення чергових порушень законодавства про працю та умов колективного договору.

Розглянувши вказану вимогу Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради від 01.07.2021 №31, міський голова Коростишівської міської ради Кохан Іван Михайлович надіслав позивачу відповідь, оформлену листом від 28.07.2021 №03-31/1889.

Таким чином, з матеріалів вбачається, що Первинною профспілковою організацією працівників Коростишівської міської ради надсилались до міського голови Кохана Івана Михайловича дві вимоги: від 14.06.2021 №27 та від 01.07.2021 №31.

Водночас, у прохальній частині позовної заяви Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради не зазначила, яку саме вимогу (від 14.06.2021 №27 чи від 01.07.2021 №31) вона просить зобов`язати міського голову Коростишівської міської ради виконати.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, суд не вправі вирішувати замість позивача, які дії відповідача: невиконання вимоги від 14.06.2021 №27 чи невиконанням вимоги від 01.07.2021 №31, є предметом спірних правовідносин.

Суд звертає увагу позивача, що залишаючи позовну заяву без руху, суд в ухвалі від 16 серпня 2021 року визначив спосіб усунення недоліків позовної заяви, який полягав у необхідності надання до суду уточненої позовної заяви із зазначенням в її прохальній частині, яку саме вимогу позивач просить зобов`язати виконати, вказавши її номер та дату.

Водночас Первинна профспілкова організація працівників Коростишівської міської ради в уточненій позовній заяві від 27.08.2021 (вх.№479814/21) не вказала дати та номеру вимоги (від 14.06.2021 №27 чи від 01.07.2021 №31), яку вона просить зобов`язати міського голову Коростишівської міської ради виконати.

Вказане свідчить про те, що зазначені в ухвалі від 16 серпня 2021 року недоліки позовної заяви Первинною профспілковою організацією працівників Коростишівської міської ради не усунені.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення (ч. 5, 6 ст. 169 КАС України).

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

З огляду на те, що у встановлений строк недоліки позовної заяви не усунуто, її слід повернути позивачу.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Позовну заяву Первинної профспілкової організації працівників Коростишівської міської ради до міського голови Коростишівської міської ради Кохана Івана Михайловича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, не пізніше наступного дня після її постановлення, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович