Рішення № 99386942, 06.09.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10537/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,–

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – ГУ ПФУ), Пенсійного фонду України (далі – ПФУ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просив:

– визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо зменшення розміру належної йому – ОСОБА_1 , пенсії з 83% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення з 01.04.2019 та обмеження з 01.04.2019 виплати пенсії Пенсійним фондом України розміром 70% грошового забезпечення протиправними;

– зобов`язати ГУ ПФУ здійснити нарахування належної йому – ОСОБА_1 , пенсії в розмірі 83% грошового забезпечення з 01.04.2019 та зобов`язати ПФУ виплачувати з 01.04.2019 нараховану пенсію в розмірі 83% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він до перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі постанова КМУ №103) отримував пенсію за вислугу років із розрахунку 83% грошового забезпечення. При перерахунку пенсії з 01.01.2018 року йому зменшений відсотковий розмір пенсії до 70 %.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача позивач звернувся до суду та рішенням суду від 23.11.2020 у справі № 420/9508/20 зобов`язано відповідача виплачувати позивачу пенсію в розмірі 83% від грошового забезпечення з 01.01.2018.

Однак, при виконанні рішення від 15.03.2021 Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/736/21, відповідач протиправно обмежив розмір належної ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 до 70% грошового забезпечення

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою, просив задовольнити позовні вимоги посилаючись на ст.370 КАС України щодо обов`язковості судових рішень, висновки Верховного суду про зразковій справі №240/5401/18.

Ухвалою суду від 25.06.2021 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків

Ухвалою суду від 09.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ відповідача ГУ ПФУ надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 по справі № 420/736/21, яке набрало законної сили 15.04.2021, позивачу 15.04.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки №ЮО111452 від 29.12.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Згідно із довідкою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.12.2020 №ЮО11452 установлені нові види грошового забезпечення, тому перерахунок пенсії Позивачу проведено з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, що передбачено статтею 13 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ).

Оскільки відбулися зміни в грошовому забезпеченні позивача, то перерахунок пенсії проведено з урахуванням положень ст. 13 Закону правомірно (максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення).

Представник відповідача ПФУ у відзиві просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що системний аналіз статей 52-62 Закону України №2262-ХІІ, Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (ст. 47-50) дозволяє дійти висновку, що виплата пенсії передбачає щомісячне нарахування територіальним органом Пенсійного фонду належних пенсіонерові виплат (з урахуванням здійснення відрахувань за виконавчими документами, розподілу пенсії для осіб, які перебувають на повному державному утриманні тощо), оформлення цим органом документів для виплати нарахованої пенсії (відомість на виплату пенсій, грошової допомоги або списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки), передачу виплатних документів уповноваженим на виплату пенсій організаціям або банкам, що також здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, “фінансування виплати пенсії” та “виплата пенсії” є принципово різними поняттями, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою № 1279 не відбулося передачі Пенсійному фонду України від головних управлінь Фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії. Покладене судом на Пенсійний фонд України зобов`язання здійснити виплату пенсії Позивачу виходитиме за межі повноважень Пенсійного фонду України, а тому не може бути реалізоване.

Також на думку представника ПФУ позивачем пропущений строк звернення до суду.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером (пенсійна справа №1501007837Міноборони) та йому призначена пенсія за вислугу років, яку він отримував до 01.01.2018 року у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018 визначений у розмірі 70% грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру пенсії з 83% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 420/9508/20 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року у розмірі 83% грошового забезпечення.

Крім того, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.112020 року по справі №420/9507/20 Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки направлено до ГУ ПФУ довідку №ЮО111452 від 29.12.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2021 року. Проте ГУ ПФУ не здійснив перерахунок, що стало підставою для чергового звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 у справі № 420/736/20 зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 року, виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.12.2020 року №ЮО111452, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 року у справі №420/9507/20 з врахуванням уже виплачених сум.

Проте при перерахунку пенсії позивачу знов знижений відсотковий розмір грошового забезпечення до 70%.

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просив його задовольнити.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визначення його пенсії у розмірі 83 % грошового забезпечення є обґрунтованими, а сам позов підлягає частковому задоволенню з огляду на повноваження ПФУ та ГУ ПФУ. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років у розмірі 837 % грошового забезпечення призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України №2262-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».

Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.

Верховний Суд в постанові від 04.02.2019 року по зразковій справі №240/5401/18 зазначив обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Частиною 3 ст.291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає, що дана справа №420/10537/21 має ознаки типової справи. Крім того, в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України суд вважає необхідним врахувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Правові висновки Верховного Суду в постанові від 04.02.2019 року по зразковій справі №240/5401/18 полягають у наступному.

Ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст.63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду, залишаючи без змін постанову від 04.02.2019 року Верховного Суду по зразковій справі №240/5401/18, в постанові від 16.10.2019 року зазначила, що погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримує висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року та зобов`язання ГУ ПФУ перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Суд вважає обґрунтованими доводи відповідача ПФУ, що здійснення ним фінансування виплат пенсій не є тотожним їх призначенню, перерахуванню та виплаті, що є повноваженнями ГУ ПФУ.

У той же час суд не приймає до уваги твердження представника ПФУ щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки згідно з матеріалами справи він з активно захищає свої пенсійні права від порушень ГУ ПФУ та дана справа є четвертою на протязі неповного року.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на викладене, на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 800,00грн. - за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ПФУ у Одеській області.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00035323) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати за сплату судового збору в розмірі 800,00 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва