Ухвала суду № 99386313, 06.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

06 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4635/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Скворцової Алли Юріївни (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач), в якій представник позивача просить:

- скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в частині не зарахування до страхового (загального) стажу періоду роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року на посаді повара IV розряду та технолога Лутугинського комбінату громадського харчування;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови в зарахуванні до страхового (загального) стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року на посаді повара IV розряду та технолога Лутугинського комбінату громадського харчування, яка викладена в листі від 09 липня 2021 року № 2529-2479/3-02/8-1200/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового (загального) стажу період роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року на посаді повара IV розряду та технолога Лутугинського комбінату громадського харчування та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення з заявою про призначення пенсії вперше, а саме з 07 квітня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. 07 квітня 2021 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про призначення пенсії, проте рішенням про відмову у призначенні пенсії позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстави недостатності страхового стажу. Згідно з рішенням про відмову у призначенні пенсії страховий стаж позивача становить 22 роки 08 місяців 20 днів, страховий стаж для визначення права на призначення пенсії складає 22 роки 10 місяців 22 дні, при необхідному страховому стажі для призначення пенсії 27 років.

При цьому, відповідачем до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року з підстави відсутності року наказу в підставі про звільнення з роботи, з 01 серпня 2004 року по 30 квітня 2009 року та з 01 листопада 2009 року по 31 березня 2010 року з підстави відсутності в індивідуальних відомостях про застраховану особу підтвердження сплати страхових внесків.

В подальшому позивачем до відповідача на підтвердження періоду роботи з 01 січня 2004 року по 30 квітня 2009 року та з 01 листопада 2009 року по 31 березня 2010 року надано документи про сплату страхових внесків, на підставі чого позивачу призначена пенсія.

Втім, під час призначення позивачці пенсії до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в Лутугинському комбінаті громадського харчування з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці запису року наказу в підставі про звільнення з роботи та запропоновано позивачу отримати на підприємстві уточнюючу довідку.

22 квітня 2021 року позивачем отримана довідка за № ГУП/05/1229 про підтвердження періоду роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року в Лутугинському комбінаті громадського харчування, з якою вона 14 червня 2021 року звернулася до відповідача з заявою щодо зарахування до стажу роботи періоду роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року в Лутугинському комбінаті громадського харчування.

Проте, відповідач листом від 09 липня 2021 року № 2529-2479/3-02/8-1200/21 відмовив позивачу у прийнятті підтверджуючої довідки, виданої 22 квітня 2021 року Державним унітарним підприємством Луганської народної республіки «Ринки ЛНР» за № ГУП/05/1229, для підтвердження запису в трудовій книжці за цей період роботи та відповідно відмовив у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу. Свою відмову відповідач мотивував тим, що запис про період роботи з 01 вересня 1978 року по 12 серпня 1986 року в Лутугинському комбінаті громадського харчування не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, оскільки відсутній рік наказу в підставі про звільнення з роботи, у зв`язку з чим зарахувати цей період роботи до загального стажу на підставі лише трудової книжки відсутні законні підстави. Долучена до звернення позивача довідка відповідачем не прийнята до розгляду, оскільки вона створена органом, який знаходиться на тимчасово окупованій території України.

З посиланням на положення статей 19, 46 Конституції України, статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, статей 5, 24, 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 1993 року № 637, Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, представник позивача вважає, що відповідачами протиправно не зараховано певні періоди роботи позивача до пільгового стажу.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

У позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідачів протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 27 вересня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) (повністю);

- розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії;

- детальний розрахунок страхового стажу позивача;

- індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (ОК-5);

- заяву позивача, якою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надано документи для підтвердження періоду роботиз 01 січня 2004 року по 30 квітня 2009 року та з 01 листопада 2009 року по 31 березня 2010 року, разом з наданими документами;

- рішення про призначення пенсії позивачу;

- заяву позивача від 14 червня 2021 року зі всіма доданими до неї документи та всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняти за наслідками її розгляду;

- письмову інформацію щодо органу, яким прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії, та щодо дати та номеру оскаржуваного рішення.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій». Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 – відбиток печатки, 26 – відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська