Рішення № 99386119, 06.09.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5270/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: товариство з обмеженою відповідальністю "Згода" (27500, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Центральна, 84, код ЄДРПОУ 23100419)

відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, код ЄДРПОУ 39767636)

про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Згода" (надалі - ТОВ "Згода") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області) про визнання протиправним та скасування припису №753-ДК/0329Пр/03/01/-20 від 08.10.2020 року.

Позов мотивовано тим, що у жовтні 2020 року ТОВ "Згода" отримало спірний припис про звільнення земельної ділянки, а також протокол про адміністративне правопорушення, постанову про накладення адміністративного стягнення на директора Тишківського відділення ТОВ "Згода" ОСОБА_1, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, та повідомлення про сплату шкоди. Позивач стверджує, що всупереч вимогам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" він не повідомлявся про проведення перевірки, не був присутній при її проведенні та не отримував акт перевірки. Спірний припис не відповідає уніфікованій формі, затвердженій наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.11.2018 року №538, не містить інформації щодо номера і дати акту перевірки, в ньому не зазначено суть порушення вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, а також конкретні заходи, які потрібно вжити для припинення порушення. Заперечуючи факт зайняття земельної ділянки, у зв`язку з яким складено спірний припис, позивач просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Ухвалою судді від 23.11.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №753/ДК від 06.08.2020 року призначено здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства та охороною земель на земельній ділянці сільськогосподарського призначення площею 4,893 га за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124, що розташована на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. За результатами перевірки державним інспектором виявлено самовільне зайняття та використання ТОВ "Згода" частини цієї земельної ділянки площею 3,7 га, без правовстановлюючих документів. Доводячи законність спірного припису та дотримання при перевірці вимог Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Згода" з 26.11.1996 року зареєстроване як юридична особа, основним видом його економічної діяльності є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №753-ДК від 06.08.2020 року "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" призначено у період з 14.08.2020 року по 28.08.2020 року перевірку з питань використання земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності (земель запасу, резервного фонду), які не надані у власність, користування (оренду), а саме земельної ділянки площею 4,893 га за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124, розташованої на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. (а.с. 32 - 33)

На підставі цього наказу старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Довровеличківському районах ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області Гнєдичем О.П., за участю начальника земельного відділу комунальної власності, інфраструктури та житлово-комунального господарства Тишківської сільської ради Іщенко Т.В., головного спеціаліста цього відділу Сергієнко В.В. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства та обстежено земельну ділянку за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124.

За результатами перевірки державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки №753-ДК/546/АО/10/01/-20 від 14.08.2020 року та акт перевірки №753-ДК/591/АП/09/01/-20 від 14.08.2020 року, якими встановлено, що із земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 4,893 га за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124, що розташована за межами населеного пункту с. Тишківка на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, частина земельної ділянки площею 3,7 га використовується самовільно без правовстановлюючої документації ТОВ "Згода", що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Земельна ділянка оброблена. (а.с. 34 - 35, 36 - 37)

Згодом державним інспектором Гнєдичем О.П. складено протокол №753-ДК/0260П/07/01/-20 від 08.10.2020 року про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 53-1 КУпАП, щодо директора Тишківського відділення ТОВ "Згода" ОСОБА_1 та постанову №753-ДК/0261/По/08/01/-20 від 08.10.2020 року про накладення адміністративного стягнення, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-1 КУпАП, та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. (а.с. 38 - 41)

Крім того, 08.10.2020 року державним інспектором Гнєдичем О.П. складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, вчиненого ТОВ "Згода", та повідомлення про сплату шкоди №753-ДК/0157ШК/11/01/-20 від 08.10.2020 року у розмірі 5403, 66 грн. (а.с. 42, 45 - 46)

Тоді ж державним інспектором Гнєдичем О.П. складено припис №753-ДК/0329Пр/03/01/-20 від 08.10.2020 року, адресований директору відділення "Тишківське" ТОВ "Згода" ОСОБА_1, з вимогою усунути порушення в 30-денний термін та звільнити земельну ділянку. (а.с. 43 - 44)

Позивач, не погодившись з цим приписом, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірний припис є документом реагування, виданим позивачу посадовою особою відповідача під час здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Згідно зі статтею 187 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час проведення перевірки) контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Статтею 2 цього Закону передбачено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України (стаття 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель").

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема:

а) додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

д) вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Частиною 4 статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до цього Положення Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 року за №1391/29521, затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в області.

Згідно з цим Положенням Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель. (п.9 Положення)

Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель передбачені статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель". Згідно з вказаною нормою державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки та протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. Припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, яка оформляється, вручається (надсилається) посадовим особам юридичних осіб та фiзичним особам (у тому числi фiзичним особам - пiдприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства, усунення їхніх наслідків, а також зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан.

Позивач незаконність спірного припису №753-ДК/0329Пр/03/01/-20 від 08.10.2020 року обґрунтовує порушенням відповідачем вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" при проведенні перевірки, а також заперечує вчинення ним порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, у зв`язку з яким складено цей припис.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Судом установлено, що державним інспектором проводилася перевірка дотримання вимог земельного законодавства щодо земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124, а не щодо суб`єкта господарювання ТОВ "Згода".

Враховуючи те, що норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" стосуються безпосередньо сфери господарської діяльності суб`єктів господарювання та не стосуються перевірок земельних ділянок, то на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а посилання позивача на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.11.2018 року №538 "Про затвердження уніфікованої форми акта, що складається за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, та інших форм розпорядчих документів", є безпідставним.

Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у постановах Верховного Суду від 17.09.2019 року у справі №806/1723/18, від 22.10.2020 року у справі №826/16214/17, від 09.06.2021 року у справі №240/9054/19.

Як свідчать матеріали справи, державним інспектором при проведенні перевірки стану додержання вимог земельного законодавства встановлено факт самовільного зайняття частини земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124 площею 4,893 га, а саме площею 3, 7 га, та констатовано порушення ТОВ "Згода" вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка за кадастровим номером 3521786000:02:000:9124 з 05.11.2018 року перебуває у комунальній власності Тишківської сільської ради. Інші речові права на цю земельну ділянку не зареєстровані.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Суд зазначає, що жоден з документів, які складалися державним інспектором Гнєдичем О.П. під час перевірки та після її завершення, а саме 14.08.2020 року та 08.10.2020 року, не містить фактичних даних, які б вказували на те, що ТОВ "Згода" у будь-який спосіб використовувало земельну ділянку, зокрема обробляло її. Жоден з цих документів не містить підпису та пояснень уповноважених осіб ТОВ "Згода", які б визнавали чи заперечували ці обставини.

У ході судового розгляду справи відповідач не надав доказів того, яким чином під час обстеження земельної ділянки було встановлено особу порушника та виявлено, що ним є ТОВ "Згода".

Відповідно до статті 211 Земельного кодексу України самовільне зайняття земельних ділянок є порушеннями земельного законодавства, за яке громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Так, статтею 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Доказів притягнення позивача чи його посадових осіб до цивільної чи кримінальної відповідальності за самовільне захоплення земельної ділянки, які б свідчили про вчинення ним порушення земельного законодавства - фактичне самовільне використання земельної ділянки - відповідачем суду не надано.

Суд установив, що висновки відповідача про самовільне зайняття земельної ділянки ТОВ "Згода" були предметом дослідження в адміністративній справі №387/1045/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Вільшанському, Новоархангельському, Добровеличківському районах Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Гнєдича О.П. про скасування постанови №753-ДК/0261/По/08/01/-20 від 08.10.2020 року про накладення адміністративного стягнення.

Рішенням Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 19.01.2021 року у справі №387/1045/20, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено. Скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення №753-ДК/0261По/08/01/-20 від 08.10.2020 року, а справу про адміністративне правопорушення закрито. (а.с. 52 - 59) У цій справі суд прийшов до висновку, що матеріли справи не містять доказів того у якому стані знаходиться земельна ділянка, яким чином вона використовується, а також доказів того, що земельна ділянка використовується саме ТОВ "Згода", а не іншою фізичною чи юридичною особою.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У ході судового розгляду справи відповідачем не доведено факт вчинення позивачем порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, вказаного у спірному приписі №753-ДК/0329Пр/03/01/-20 від 08.10.2020 року, тому цей припис є безпідставним та необґрунтованим, а позов про визнання його протиправним та скасування слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, здійснені позивачем витрати на оплату судового збору у сумі 2102 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Згода" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №753-ДК/0329Пр/03/01/-20 від 08.10.2020 року.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Згода" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2102 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш