Рішення № 99385122, 06.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2021 р. Справа№200/8219/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - нотаріус Лиманської державної нотаріальної контори Східного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Алексєєва Валерія Євгенівна про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

2 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 , який поданий з позовом до Бахмутського-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з вимогами про визнання дії відповідача щодо ненадання державному нотаріусу Лиманської державної нотаріальної контори Східного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Алексєєвій Валерії Євгенівні інформації про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії за весь період, починаючи з 1 серпня 2014 року по 1 жовтня 2020 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправними; зобов`язання відповідача надати державному нотаріусу Лиманської державної нотаріальної контори Східного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Алексєєвій Валерії Євгенівні інформацію про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії за весь період, починаючи з 1 серпня 2014 року по 1 жовтня 2020 року, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка належала померлому, але не була отримана ним за життя.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є дружиною ОСОБА_3 , який помер у вересні 2020 року. У зв`язку з недоотриманою пенсією чоловіка позивач звернувся до нотаріуса із заявою про відкриття спадщини за законом, проте пенсійний орган, на запит нотаріуса, надав не повну інформацію про розмір недоотриманої пенсії. На заяву позивача, пенсійний орган повідомив, що при нарахуванні недоотриманої пенсії за минулий час померлого пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб застосовуються норми пункту 1 статті 46 Закону №1058, тобто пенсія виплачується не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Ненадання довідки про повний розмір недоотриманої пенсії померлого чоловіка, стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому з посиланням на положення статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вказав, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачується за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. При цьому розмір недоотриманої пенсії зменшується в залежності від дати написання заяви спадкоємцем. У задоволенні позову просив відмовити.

Ухвалою від 7 липня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 вересня 2021 року вирішено допустити заміну Бахмутського-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою суду від 6 вересня 2021 року залишено без задоволення заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 , виданим Пролетарським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 26 листопада 2001 року.

6 серпня 2019 року позивачу видана довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Позивач є дружиною ОСОБА_3 , 1954 року народження, що підтверджується свідоцтвом про шлюб, серія НОМЕР_2 , виданого Пролетарським відділенням РАЦС м. Донецьк, актовий запис №603.

ОСОБА_3 , 1954 року народження, який ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_3 , виданого 2 березня 2021 року.

На запит державного нотаріуса щодо наявності недоотриманої пенсії на ім`я ОСОБА_3 , Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 19 квітня 2021 року повідомив, що залишилася недоотримана пенсія за період з 21 березня 2018 року по 30 вересня 2020 року в сумі 42365,27 грн. Та вказано, що розмір виплати недоотриманої пенсії буде змінено в належності від дати звернення до територіального органу Пенсійного фонду особи, яка має право на спадщину із оформленим свідоцтвом про право на спадщину.

У травні 2021 року позивач звернулася до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про надання дійсної довідки про розмір недоотриманої пенсії померлим ОСОБА_3 за період з 1 серпня 2014 року по 1 жовтня 2020 року.

На вказану заяву, листом від 31 травня 2021 року повідомлено позивача про те, що при нарахуванні недоотриманої пенсії за минулий час померлого пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб застосовуються норми пункту 1 статті 46 Закону №1058, тобто пенсія виплачується не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Та вказано, що у пенсіонера ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , залишилася недоодержана пенсія за період з 21 березня 2018 року по 30 вересня 2020 року в сумі 42365,27 грн. Тобто пенсійним органом інформація нотаріусу надана за три роки з дати надходження запиту про недоотриману пенсію ОСОБА_3 .

Разом з тим, на виконання вимог ухвал суду, відповідачем надана інформація про розмір заборгованості по пенсії ОСОБА_3 за весь період невиплати пенсії, згідно з якою розмір недоотриманої пенсі складає 203584,47 грн. за період з 1 серпня 2014 року по 203584, 47 грн.

Тобто, матеріалами справи підтверджено, що пенсійним органом надано не повну інформацію про розмір недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 .

Не погодившись з діями пенсійного органу щодо ненадання державному нотаріусу про повний розмір пенсії, що належала пенсіонерові і залишалася недоотриманою у зв`язку зі смертю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовані статтею 52 Закону № 1058-IV.

Згідно з частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина друга статті 52 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону № 1058-IV у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України від 05 листопада 1999 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. У разі смерті пенсіонера його сім`ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.

Згідно з частинами першою, другою статті 1220 Цивільного кодексу України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

Абзацами першим, третім пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року у № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину (абзац четвертий пункту 2.26 Порядку № 22-1).

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

При цьому, відповідачем не заперечується право позивача на отримання недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 разом з тим державному нотаріусу надано інформацію про розмір недоотриманої пенсії у неповному розмірі, з посиланням на положення статті 46 Закону №1058, а саме щодо виплати нарахованої суми пенсії за минулий час не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Так, відповідно статті 46 Закону №1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявне рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року по справі №200/11165/19-а (дата набрання чинності - 9 квітня 2020 року), яким вирішено визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_3 з серпня 2014 року по січень 2019 року. Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 з серпня 2014 року по січень 2019 року з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим виплата пенсії ОСОБА_3 з серпня 2014 року не здійснена.

Таким чином, суд зазначає, що суми пенсії, невиплачені ОСОБА_3 саме з вини пенсійного органу, а тому з урахуванням приписів статті 46 Закону № 1058-IV мають бути виплачені за минулий час без обмеження будь-яким строком, та вважає, що відповідачем протиправно не видано довідку про повний розмір недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 .

Оскільки положеннями статті 52 Закону № 1058-IV передбачено виплату недоотриманої пенсії по місяць смерті включно, ураховуючи дату смерті ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), суд вважає за необхідне зобов`язати надати інформацію щодо розміру недоотриманої пенсії саме по 30 вересня 2020 року.

На підставі викладеного вище, ураховуючи, що виплата пенсії ОСОБА_3 не здійснювалася з 1 серпня 2014 року з вини пенсійного органу, суд зобов`язує відповідача надати інформацію про розмір недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_3 за період з 1 серпня 2014 року по 30 вересня 2020 року.

Суд вважає, що позивачем під час розгляду справи надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені доводи не спростовано відповідачем. Доводи відповідача не спростовують доводів позивача, не ґрунтуються на нормах законодавства і тому судом до уваги не приймаються.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908 грн. Таким чином, судовий збір у зазначеному розмірі підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутського-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо ненадання державному нотаріусу Лиманської державної нотаріальної контори Східного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Алексєєвій Валерії Євгенівні інформації про залишок нарахованої, але недоотриманої пенсії за весь період.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) надати державному нотаріусу Лиманської державної нотаріальної контори Східного регіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Алексєєвій Валерії Євгенівні інформацію про суми пенсії, що належала ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , і залишилася недоотриманою за період з 1 серпня 2014 року по 30 вересня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв