Рішення № 99359971, 03.09.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2021 року справа № 580/3756/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

08.06.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі – відповідач) в якому просить:

- визнати протиправним не проведення перерахунку грошового забезпечення виплаченого станом на день вибуття у відпустку за період з листопада 2016 р. по листопад 2018 та здійснення відповідних виплат;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області заборгованість ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку з врахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за періоди з листопада 2016 р. по листопад 2018 на користь ОСОБА_1 в сумі - 2 921 грн. 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що грошове забезпечення за час перебування у відпустці виплачено позивачу у меншій сумі, оскільки до нього не включена надбавка за службу в нічний час, яка стягнута з відповідача на користь позивача рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.03.2020р. у справі 580/327/20.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

07.07.2021р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити, зазначивши, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020р. у справі 580/327/20, якою стягнуто з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь позивача заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 15.03.2019 в сумі 4 528,82 грн. 82 коп., набрала законної сили — 13.10.2020р., у зв`язку із чим, на час звільнення позивача, у відповідача не було правових підстав для нарахування та виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.01.2020р., позивач проходив службу в Національній поліції з 07.11.2015р. по 15.03.2019р. Та у вказаний період перебував у відпустках:

- з 01.11. по 03.11.2016 року на 03 доби - чергова відпустка за 2015 рік;

- з 04.11. по 18.11.2016 року, на 15 діб - частина чергової відпустки за 2016 рік;

- з 05.06. по 21.06.2017 року, на 17 діб - невикористана частина чергової відпустки за 2016 рік;

- з 21.08. по 30.08.2017 року, на 10 діб (з урахуванням 1 святкового дня) - частина щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2017 рік;

- з 23.12.2017 по 03.01.2018 року, на 12 діб (з урахуванням 2 святкових днів), невикористана частина щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2017 рік;

- з 19.02. по 28.02.2018 року, на 10 діб, невикористана частина щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2017 рік;

- з 01.03. по 04.03.2018 року, на 4 доби, додаткова оплачувана відпустка за 2017 рік;

- з 31.05. по 14.06.2018 року, на 15 діб, частина щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2018 рік;

- з 21.10. по 04.11.2018 року, на 15 діб, невикористана частина щорічної чергової основної оплачуваної відпустки за 2018 рік;

- з 05.11. по 08.11.2018 року, на 4 доби - додаткова оплачувана відпустка за 2018 рік.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020р. у справі 580/327/20 встановлено, що згідно розрахункових листів з листопада 2015 року по березень 2019 року позивачу за вказаний період доплату за службу в нічний час здійснено за: у серпні 2016 за липень 2016 на суму 237 грн. 00 коп.; у вересні 2016 року за серпень 2016 року у сумі 30 грн. 40 коп.; у листопаді 2016 за жовтень 2016 на суму 30 грн. 40 коп.; у грудні 2016 за листопад 2016 на суму 250 грн. 94 коп.; у січні 2017 за грудень 2016 на суму 250 грн. 95 коп.; у лютому 2017 за січень 2017 року на суму 76 грн. 14 коп.; у березні 2017 року за лютий 2017 на суму 224 грн. 44 коп.; у травні 2017 за квітень 2017 на суму 262 грн. 50 коп.; у червні 2017 за травень 2017 на суму 259 грн. 31 коп.; у серпні 2017 за липень 2017 на суму 205 грн. 83 коп., а всього на загальну суму 1820 грн. 68 коп.

Встановлено також, що позивач за період з 01.03.2016 по 15.03.2019 включно відпрацював 255 змін із виконанням службових обов`язків у нічний час.

Вказаною постановою стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 15.03.2019 в сумі 4 528,82 грн.

08.05.2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив виплатити заборгованість з грошового забезпечення за місяці його перебування у щорічній основної оплачуваній відпустці за періоди з 2016 по 2018 рр. у зв`язку з нарахуванням рішенням Черкаського окружного адміністративного суду віл 12.03.2020 р. по справі №580/327/20 доплат за службу у нічний час за кожен місяць станом на день вибуття у відпустку, які повинні були нараховуватися при виплаті грошового забезпечення станом на день вибуття у відпустку, у розмірі 2921,00 грн.

Доказів відповіді відповідачем на дану заяву до суду не надано.

Вважаючи протиправним не проведення перерахунку грошового забезпечення виплаченого станом на день вибуття у відпустку за період з листопада 2016 р. по листопад 2018р. та здійснення відповідних виплат, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд врахував, що спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі – Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно по ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі – Постанова №988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п.5 Постанови №988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260).

Відповідно до п.3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Поліцейським за час перебування в службових відрядженнях на підставі п.17 розділу І Порядку №260 зберігається грошове забезпечення в розмірі, яке вони одержували на день вибуття у відрядження, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Порядку №260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення згідно з п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць.

Проаналізувавши вказані норми суд дійшов висновку, що доплата за службу у нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та відповідно до п.17 розділу І, п.п.3, 8 Розділу ІІІ Порядку №260 підлягає включенню до грошового забезпечення позивача для розрахунку належних до виплати сум коштів за періоди перебування позивача у відпустці.

На підставі п.13 Порядку №260 виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць.

Оскільки позивач відбував у щорічні відпустки з 15.10.2016 до 29.10.2016, з 17.12.2016 до 31.12.2016, з 02.07.2017 до 11.07.2017, з 03.08.2017 до 12.08.2017, з 07.11.2017 до 16.11.2017, з 22.01.2018 до 31.01.2018, з 23.06.2018 до 03.07.2018, з урахуванням пунктів 8, 13 Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення, виплачений за час відбуття у відпустку, має бути здійснений виходячи з розміру грошового забезпечення за попередні місяці перед виходом у відпустку.

Як вказувалось вище, Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020р. у справі 580/327/20 встановлено, що згідно розрахункових листів з листопада 2015 року по березень 2019 року позивачу за вказаний період доплату за службу в нічний час здійснено за: у серпні 2016 за липень 2016 на суму 237 грн. 00 коп.; у вересні 2016 року за серпень 2016 року у сумі 30 грн. 40 коп.; у листопаді 2016 за жовтень 2016 на суму 30 грн. 40 коп.; у грудні 2016 за листопад 2016 на суму 250 грн. 94 коп.; у січні 2017 за грудень 2016 на суму 250 грн. 95 коп.; у лютому 2017 за січень 2017 року на суму 76 грн. 14 коп.; у березні 2017 року за лютий 2017 на суму 224 грн. 44 коп.; у травні 2017 за квітень 2017 на суму 262 грн. 50 коп.; у червні 2017 за травень 2017 на суму 259 грн. 31 коп.; у серпні 2017 за липень 2017 на суму 205 грн. 83 коп., а всього на загальну суму 1820 грн. 68 коп.

Встановлено що позивач за період з 01.03.2016 по 15.03.2019 включно відпрацював 255 змін із виконанням службових обов`язків у нічний час, зокрема:

Вересень 2016 року: 04.09.2016, 08.09.2016, 12.09.2016, 14.09.2016, 17.09.2016, 23.09.2016, 26.09.2016, 29.09.2016; - 8 нічних змін;

Квітень 2017 року: 02.04.2017, 05.04.2017, 08.04.2017, 11.04.2017, 14.04.2017, 17.04.2017, 21.04.2017, 23.04.2017, 26.04.2017, 29.04.2017 — 10 нічних змін;

Червень 2017 року: 03.06.2017, 04.06.2017, 22.06.2017, 26.06.2017, 30.06.2017 - 5 нічних змін;

Жовтень 2017 року: 02.10.2017, 05.10.2017, 09.10.2017, 11.10.2017, 14.10.2017, 17.10.2017, 20.10.2017, 23.10.2017, 26.10.2017, 28.10.2017, 30.10.2017 — 11 нічних змін;

Грудень 2017: 03.12.2017, 06.12.2017, 09.12.2017, 12.12.2017, 15.12.2017, 18.12.2017, 21.12.2017 — 7 нічних змін;

Січень 2018 року: 04.01.2018, 08.01.2018, 11.01.2018, 14.01.2018, 17.01.2018, 19.01.2018, 24.01.2018, 27.01.2018, 30.01.2018 — 9 нічних змін;

Березень 2018 року: 05.03.2018, 08.03.2018, 11.03.2018, 14.03.2018, 17.03.2018, 20.03.2018, 23.03.2018, 26.03.2018 — 8 нічних змін;

Серпень 2018 року: 01.08.2018, 04.08.2018, 07.08.2018, 10.08.2018, 13.08.2018, 16.08.2018, 18.08.2018 — 7 нічних змін;

Вересень 2018 року: 06.09.2018, 09.09.2018, 12.09.2018, 15.09.2018, 18.09.2018, 21.09.2018, 24.09.2018, 27.09.2018, 30.09.2018 — 9 нічних змін.

Встановлено також, що доплата за кожну годину нічної зміни становить - 4 грн. 15 коп. (1900 (посадовий оклад позивача) / 160 (тривалість робочого часу на місяць при 40-годинному робочому тижні) х 35% (доплата за службу в нічний час).

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, грошове забезпечення, з якого обчислюються суми коштів станом на день відбуття позивача у відпустку, мало бути більшим на:

- 199,20 грн. у листопаді 2016 року (8 нічних змін у вересні 2016 року — 48 годин *4,15 грн. зміни);

- 249 грн. у червні 2017 року (10 нічних змін у квітні 2017 року — 60 годин *4,15 грн. зміни);

- 124,50 грн. у серпні 2017 року (5 нічних змін у червні 2017 року — 30 годин *4,15 грн. зміни);

- 279,9 грн. у грудні 2017 року (11 нічних змін у жовтні 2017 року — 66 годин *4,15 грн. зміни);

- 174,3 грн. у лютому 2018 року (7 нічних змін у грудні 2017 року — 42 годин *4,15 грн. зміни);

- 224,1 грн. у березні 2018 року (9 нічних змін у січні 2018 року — 54 годин *4,15 грн. зміни);

- 199,20 грн. у травні 2018 року (8 нічних змін у березні 2018 року — 54 годин *4,15 грн. зміни);

- 174,3 грн. у жовтні 2018 року (7 нічних змін у серпні 2018 року — 42 годин *4,15 грн. зміни);

- 224,1 грн. у листопаді 2018 року (9 нічних змін у вересні 2018 року — 54 годин *4,15 грн. зміни).

Таким чином, розмір не нарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку з врахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за періоди з листопада 2016 р. по листопад 2018р. становить - 1848,60грн.

Вимоги позивача за січень 2018 року суд вважає не обгрунтованими, оскільки відпускні за період з 23.12.2017р. по 03.01.2018р. повинні були нараховуватися у грудні 2017 року, відтак за вказаний період відпустки обчислення відпускних мало включати доплату за нічний час за жовтень 2017 року.

Із вказаних підстав суд вважає не обгрунтованими вимоги позивача також за червень 2018 року.

З урахуванням зазначеного, розрахунок наведених доплат позивача є частково обґрунтованим на суму зазначену судом. Вказана сума грошового забезпечення з доплати за службу в нічний час протиправно не врахована до грошового забезпечення на день вибуття у відпустку, що вплинуло на належний розмір коштів до виплати.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право.

Оскільки вказані кошти не були нараховані позивачу, вони не є заборгованістю із виплати грошового забезпечення, як стверджує позивач, а свідчать про протиправну бездіяльність відповідача щодо їх нарахування та виплати.

Враховуючи, що визнання бездіяльності позивача щодо не нарахування та невиплати вказаних коштів не заявлено предметом спору, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України для повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог та визнати таку бездіяльність протиправною.

Щодо позовної вимоги стягнути вищевказані кошти на користь позивача, суд врахував, що відповідно до ч.1 ст.3 Закону України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, на виконання рішення суду кошти стягуються з державного органу шляхом їх безспірного списання з відповідних рахунків.

Водночас, такий спосіб виконання рішення суду не забезпечить нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, який забезпечує права застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, відповідно до абз.7 п.1 ч.4 Закону України від 08.07.2010 №2464-VI “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі – Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб.

На підставі абз.2 п.1 ч.1 ст.7 Закону №2464-VI єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Отже, із вищевказаних доплат до сум коштів за час перебування у відпустці має бути нарахований та сплачений єдиний внесок.

Тому для повноти захисту прав позивача, суд дійшов висновку зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу 1848,60 грн. грошового забезпечення, ненарахованого в повному розмірі на день вибуття у відпустку з врахуванням стягнутих доплат за службу в нічний час за періоди з листопада 2016р. по листопад 2018р.

У зв`язку із вищевикладеним суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у вищевказаних частинах.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору у відповідності до положень ст. 5 Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст.2-16, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо не врахування доплати за службу в нічний час у розмірі 1848,60 грн. для розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення для обчислення виплати на день вибуття у відпустку за періоди з 01.11.2016р. по 18.11.2016р., з 05.06.2017р. по 21.06.2017р., з 21.08.2017р. по 30.08.2017р., з 23.12.2017р. по 03.01.2018р., з 19.02.2018р. по 28.02.2018р. з 01.03.2018р. по 04.03.2018р., з 31.05.2018р. по 14.06.2018р., з 21.10.2018 по 04.11.2018р., з 05.11.2018р. по 08.11.2018р.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57, код ЄДРПОУ - 40108667) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП — НОМЕР_1 ) грошове забезпечення у розмірі 1848 (одна тисяча вісімсот сорок вісім) грн. 60 коп. неврахованої доплати за службу в нічний час для розрахунку грошового забезпечення для обчислення виплати на день вибуття у відпустку за періоди з 01.11.2016р. по 18.11.2016р., з 05.06.2017р. по 21.06.2017р., з 21.08.2017р. по 30.08.2017р., з 23.12.2017р. по 03.01.2018р., з 19.02.2018р. по 28.02.2018р. з 01.03.2018р. по 04.03.2018р., з 31.05.2018р. по 14.06.2018р., з 21.10.2018 по 04.11.2018р., з 05.11.2018р. по 08.11.2018р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко