Рішення № 99359215, 26.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2021 р. Справа № 520/9647/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Король Д.О.,

за участі представника відповідача - Шавлак В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним наказ №1000-СГ від 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_1 шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області за межами населеного пункту з цільовим призначенням земельної ділянки "для ведення садівництва".

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №1000 від 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 07.06.2021 року відкрито спрощене провадження по справі відповідно до статті 262 КАС України без виклику сторін в судове засідання. Запропоновано відповідачу у встановлений судом строк надати відзив на позов.

Ухвалою суду від 14.07.2021 року призначено розгляд справи в судовому засіданні.

До канцелярії суду представником відповідача надано відзив на позов (а.с. 22 - 31), в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що позивач просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га, що розташована на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області з цільовим призначенням "для ведення садівництва" відповідно до статті 118 Земельного кодексу України. В свою чергу, згідно положень ч.4 ст. 122 ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Натомість, бажана земельна ділянка належить до земель лісогосподарського призначення, що слугувало підставою для прийняття спірного наказу №1000 від 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою». Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними та помилковими, тому не підлягають задоволенню.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав свою правову позицію, викладену у позовній заяві (а.с. 35 - 38).

Також, представник відповідача надав до суду додаткові пояснення.

В судове засідання позивач та його представник не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до суду відзиві на позов, у зв`язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд заслухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.02.2021 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із клопотанням, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1 га для ведення садівництва за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області. Разом із клопотанням позивач надав викопіювання з кадастрової карти з бажаним місцем розташування земельної ділянки (а.с. 11 - 12).

Проте, наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №1000-СГ 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення садівництва земельної ділянки, орієнтованою площею 0,1000 га. розташованої за межами населених пунктів на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області (а.с. 13 - 14).

Відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в наказі зазначено, що на за інформацією Міжрайонного управління у Валківському та Коломацькому районах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельна ділянка, яку гр. ОСОБА_1 бажає отримати у власність, належить до земель лісогосподарського призначення. Відповідно до ч.4 ст. 122 ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області передає земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Не погоджуючись з наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №1000 від 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Аналогічні твердження містяться у відзиві на позов.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Положеннями частини 7 статті 118 Закону визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У оскаржуваному наказі та у відзиві на позов представник відповідача зазначив, що земельна ділянка площею 0,1000 га, що розташована на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, яку гр. ОСОБА_1 бажає отримати у власність, належить до земель лісогосподарського призначення.

Ухвалою суду від 30.06.2021 року витребувано у відповідача документи по справі стосовно згаданої земельної ділянки.

На виконання ухвали суду представник відповідача надав витребувані документи (а.с. 40 - 45).

Листом Міжрайонного управління у Валківському та Коломоцькому районах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 17.02.2021 року №1631 повідомлено Головне управління Держгеокадастру, що земельна ділянка, яку гр. ОСОБА_1 бажає отримати у власність для ведення садівництва, перебуває в користуванні ДП "Жовтневий лісгосп" та належить до земель лісогосподарського призначення державної форми власності (а.с. 43).

Також, матеріали справи містять викопіювання з кадастрової карти (плану) від 23.02.2021 року. Наданою разом з викопіюванням інформацією щодо земельної ділянки підтверджено, що земельна ділянка 0,1000 га, яку позивач бажає отримати у власність для ведення садівництва, відноситься до земель лісового фонду (в графі проставлено "Так"), є землею лісогосподарського призначення (в графі проставлено "Так") та не є землею сільськогосподарського призначення (в графі проставлено "Ні") (а.с. 44 - 45).

Натомість, в позовній заяві позивач наголошував, що згадана вище земельна ділянка площею 0,1000 га (розташована на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області), не відноситься до земель лісогосподарського призначення. На підтвердження своїх доводів позивач надав до суду кольорове викопіювання з кадастрової карти (а.с. 12) та пояснив, що та територія та земельна ділянка, яку він бажає отримати у власність (відмітка №1), не засаджена лісами, відповідно на його думку, це свідчить про віднесення земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення.

Суд звертає увагу, що у листі Міжрайонного управління у Валківському та Коломоцькому районах Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 17.02.2021 року №1631, надісланого відповідачу, зазначено, що у відповідності до інформації з Публічної кадастрової карти України в межах шару "ліси" дана земельна ділянка площею 0,1000 га не розташована. На підставі наявних у відділі проектів формування територій і встановлення меж сільских/селищних/міської рад бажана до відведення земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення (а.с. 43).

Отже, вказані твердження позивача є спростованими, на підтвердження яких позивач не надав до суду жодних доказів, отже за своєю суттю є припущеннями.

У відповіді на відзив позивач підтримав свою правову позицію, викладену у позовній заяві, та заявив клопотання про витребування в ДП "Жовтневий лісгосп" інформації щодо земельної ділянки, яку він бажає отримати для ведення садівництва, а саме: щодо перебування в користуванні земельної ділянки, дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с. 35 - 36).

Вказане клопотання не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до положень частини 2 статті 80 КАС України, у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів звернення до ДП "Жовтневий лісгосп" із клопотаннями щодо надання відповідних документів щодо бажаної земельної ділянки, які позивач просить витребувати судом, або що підприємством було відмовлено в їх наданні. Отже не доведено вжиття заходів для самостійного отримання цих доказів та (або) причини неможливості самостійного їх отримання, що спонукало його заявити клопотання про їх витребування в судовому порядку, що свідчить про відсутність підстав для задоволення клопотання та витребування доказів.

Зважаючи на те, що земельна ділянка площею 0,1000 га, що розташована на території Шарівської сільської ради Валківського району Харківської області, яку гр. ОСОБА_1 бажає отримати у власність з цільовим призначенням "для ведення садівництва", належить до земель лісогосподарського призначення, доказів протилежного позивачем не надано, тоді як згідно положень ч.4 ст. 122 ЗК України, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області може передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення, оскаржуваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №1000 від 02 березня 2021 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» є правомірним та прийнятий з дотриманням положень Земельного кодексу України.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822, адреса: 61145, м. Харків, вул. Космічна 21, 8-9 пов.) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, – залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 31 серпня 2021 року.

Суддя О.В.Шевченко