Рішення № 99357725, 06.08.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/154/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Світловодського міського голови Маліцького Андрія Івановича,

відповідача-2: Виконавчого комітету Світловодської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ,

про визнання протиправним, скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Світловодського міського голови Маліцького Андрія Івановича, Виконавчого комітету Світловодської міської ради про:

- визнання протиправним та скасування розпорядження Світловодського міського голови №518-к від 21.12.2020 року про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва;

- стягнення з виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, розмір якого визначається на день ухвалення рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням Світловодського міського голови від 21.12.2020 р. №518-к його звільнено з посади заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради – з питань ЖКГ, архітектури і будівництва у зв`язку із закінченням строку повноважень (п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач вважає помилковим посилання на ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки вона жодним чином не стосується наявної підстави для звільнення його з посади. Також позивач вказує, що рішенням другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2010 р. №6 утворено виконавчий комітет Світловодської міської ради та встановлено чисельність виконавчого комітету Світловодської міської ради в складі шести осіб: міський голова; секретар міської ради; перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів в раді з питань ЖКГ, архітектури і будівництва; керуючий справами виконавчого комітету. Цим же рішенням визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради №693 від 16.02.2017 р. про утворення попереднього складу виконавчого комітету Світловодської міської ради. Проте, на думку позивача, дане рішення Світловодської міської ради не може бути підставою для його звільнення з посади, оскільки після затвердження Світловодською міською радою попереднього (сьомого) скликання його на посаду заступника Світловодського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, з питань ЖКГ, архітектури і будівництва, позивач так і не був введений до складу виконавчого комітету міської ради сьомого скликання. Натомість, зі змісту рішення другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. №6 вбачається, що заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів в раді з питань ЖКГ, архітектури і будівництва затверджений до персонального складу виконавчого комітету Світловодської міської ради за посадою. За таких обставин, посилання в оскаржуваному розпорядженні на рішення другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. №6 як на підставу для звільнення ОСОБА_1 із займаної посади позивач вважає некоректним. Окрім того, позивач зауважує, що у період з 21.12.2020 р. по 29.12.2020 р. перебував на стаціонарному лікуванні в комунальному некомерційному підприємстві «Світловодська центральна районна лікарня», а тому відповідно до ч.3 ст.40 КЗпП України не міг бути звільнений з ініціативи Світловодського міського голови із займаної посади в період тимчасової непрацездатності.

Відповідачами подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважають позовну заяву безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню (а.с.26-29). Відповідачі зазначають, що відповідно до рішення Світловодської міської ради №1943 від 02.06.2020 р. ОСОБА_1 затверджено на посаді заступника міського голови, але не було введено до складу виконавчого комітету. 24.11.2020 р. рішенням Світловодської міської ради №6 утворено виконавчий комітет, визначено його чисельність та затверджено персональний склад. Заступник міського голови з питань ЖКГ, архітектури та будівництва не був введений персонально. Дана посада введена в кількісний склад, як і було в рішенні міської ради від 17.11.2015 р. №8. Заступники, секретар ради, що були затверджені в сьомому скликанні та введені персонально до виконавчого комітету, після прийняття рішення міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. №6 втратили свої повноваження та були звільненні у зв`язку із закінченням строку повноважень саме рішенням сесії. Оскільки позивач не був введений до виконавчого комітету персонально, акт, на підставі якого повинно бути проведено звільнення – є розпорядження міського голови. Аналіз статті 51 Закону №280 дає підстави вважати, що повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету. Відповідачі наголошують на тому, що поновлення позивача на займаній посаді є неможливим, оскільки було сформовано новий склад виконавчого комітету, позивач не увійшов до складу нового виконавчого комітету, відповідно, не міг продовжувати виконання повноважень заступника міського голови з питань ЖКГ, архітектури та будівництва. Також відповідачі вказують, що про перебування позивача на лікарняному стало відомо 30.12.2020 р. Натомість, позивач був присутній на понеділковій нараді в кабінеті міського голови у присутності першого заступника, заступника з гуманітарних питань, секретаря ради та начальника юридичного відділу. Дана обставина також підтверджується актом, складеним 21.12.2020 р. о 8 год. 55 хв про те, що ОСОБА_1 у кабінеті міського голови ОСОБА_3 відмовився від підписання про ознайомлення з розпорядженням №518-к «про звільнення ОСОБА_4 ». Жодних згадок позивача про те, що він перебуває на лікарняному не було, як і не було їх при врученні та ознайомленні з розпорядженням про звільнення.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що рішенням другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. №6 заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів в раді з питань ЖКГ, архітектури і будівництва був затверджений саме до персонального складу виконавчого комітету Світловодської міської ради восьмого скликання за посадою. Окрім того, позивач зауважує на те, що виконавчий комітет Світловодської міської ради восьмого скликання був утворений 24.11.2020 р., а розпорядження Світловодського міського голови №518-к про звільнення з посади видане лише 21.12.2020 р. (а.с.51).

Відповідачами подано заперечення у яких, окрім доводів наведених у відзиві, вказано, що фактичне виконання рішення суду про поновлення на роботі буде неможливим, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. Відповідно до рішення Світловодської міської ради від 20.01.2021 р. №135 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва» на посаді затверджено ОСОБА_2 (а.с.54-59).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.14-15).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 (а.с.61).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 р. справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін (а.с.62).

26.03.2021 р. розгляд справи відкладено за клопотанням представника позивача (а.с.92).

У судовому засіданні 22.04.2021 р. позивачем надано пояснення по суті позовних вимог (а.с.113).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 р. витребувано докази та оголошено перерву (а.с.114).

У судовому засіданні 18.05.2021 р. надано пояснення представниками позивача та відповідача-1 та оголошено перерву для надання доказів (а.с.145).

У судовому засіданні 02.06.2021 р. оголошено перерву для надання доказів (а.с.165).

Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 18.06.2021 р. (а.с.185) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників позивача і відповідача-1, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням другої сесії сьомого скликання від 17.11.2015 р. №8 «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» утворено виконавчий комітет Світловодської міської ради та визначено його кількісний склад в кількості 15 осіб. Затверджено персональний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради (а.с.130).

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання від 21.04.2016 р. №200 «Про внесення змін до рішення міської ради від 17.11.2015 р. №8 «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради» внесено зміни до рішення Світловодської міської ради від 17.11.2015 р. №8 «Про утворення виконавчого комітету Світловодської міської ради», а саме: визначено кількісний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради в кількості 16 осіб та затверджено персональний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради (а.с.129).

Рішенням вісімдесят четвертої сесії сьомого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 02.06.2020 р. №1943 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради – з питань ЖКГ, архітектури і будівництва» затверджено заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради – з питань ЖКГ, архітектури і будівництва ОСОБА_1 (а.с.41).

Розпорядженням Світловодського міського голови Кіровоградської області від 03.06.2020 р. №201-к «Про призначення ОСОБА_1 » призначено затвердженого Світловодською міською радою Шаповала Володимира Вікторовича на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва з 04 червня 2020 року (а.с.42). Підставою вказано рішення Світловодської міської ради від 02.06.2020 р. №1943.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 24.11.2020 р. №6 «Про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» утворено виконавчий комітет Світловодської міської ради. Встановлено чисельність виконавчого комітету Світловодської міської ради в складі 6 осіб: міський голова; секретар міської ради; перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва; керуючий справами виконавчого комітету. Затверджено персональний склад виконавчого комітету Світловодської міської ради: Маліцький Андрій Іванович – міський голова; Тетяниченко Віталій Анатолійович – секретар Світловодської міської ради; Кореняк Василь Клавдійович – перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Орлова Юлія Василівна – заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань; заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва – за посадою; керуючий справами виконавчого комітету – за посадою виконавчого комітету (а.с.7, 30).

Розпорядженням Світловодського міського голови Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №518-к «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено ОСОБА_1 , з займаної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва з 21 грудня 2020 року у зв`язку із закінченням строку повноважень (п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») (а.с.8, 43, 46). Підставою зазначено рішення другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. №6.

Копія розпорядження отримана позивачем 21.12.2020 р. про що зроблено відмітку на розпорядженні від 21.12.2020 р. №518-к (а.с.8, 46).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. №2493-ІІІ (далі за текстом – Закон №2493).

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

З огляду на ст.3 Закону №2493 посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.10 Закону №2493 прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Частиною 1 статті 20 Закону №2493 передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Згідно з п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (далі за текстом – Закон №280) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Частиною 1 статті 51 Закону №280 встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.51 Закону №280 кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради – за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради – голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

З огляду на статті 3, 10 Закону №2493 посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва є виборною посадою на яку особа затверджується Світловодською міською радою.

Аналіз частини 3 статті 51 Закону №280 дає однозначні підстави для висновку, що законодавець встановлює чіткий обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету посади заступника міського голови.

Тобто ОСОБА_1 , займаючи посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва, входив до складу виконавчого комітету Світловодської міської ради за законом в силу займаної посади та безвідносно до прийняття рішення щодо персонального введення до складу виконкому.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.04.2020 р. у справі №812/363/18 (провадження №К/9901/58967/18).

Отже, після закінчення строку повноважень Світловодської міської ради Кіровоградської області сьомого скликання та голови Світловодської міської ради, ОСОБА_1 підлягав звільненню з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області сьомого скликання.

Таким чином, внаслідок прийняття рішення другої сесії восьмого скликання Світловодської міської ради Кіровоградської області від 24.11.2020 р. №6 «Про утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу», строк повноважень позивача на виборній посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва припинився.

Зі змісту протоколу пленарного засідання другої сесії Світловодської міської ради восьмого скликання від 24.11.2020 р. встановлено, що міським головою запропоновано кандидатури на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з гуманітарних питань. Кандидатура ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань ЖКГ, архітектури і будівництва міським головою не вносилася та Світловодською міською радою Кіровоградської області не затверджена (а.с.31-40).

Зважаючи на те, що посада позивача є виборною, а строк перебування на ній припинено у зв`язку із закінченням повноважень виконкому Світловодської міської ради Кіровоградської області сьомого скликання, при цьому Світловодською міською радою не прийнято рішення про входження позивача до нового персонального складу виконавчого комітету, то ОСОБА_1 підлягав звільненню із займаної посади відповідно до положень ст.51 Закону №280.

Аналогічні висновки сформовані Верховним Судом у постановах від 19.09.2018 р. у справі №191/222/16-а (провадження №К/9901/17578/18) та від 04.07.2018 р. у справі №2-а/143/12.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення ОСОБА_1 на виборній посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва.

Беручи до уваги, що позивач підлягав звільненню з 24 листопада 2020 року в силу вимог ч.1 ст.51 Закону №280, то розпорядження Світловодського міського голови №518-к від 21.12.2020 року «Про звільнення ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 звільнено з 21 грудня 2020 року не порушує прав позивача, а тому не підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Посилання позивача на те, що оскаржуване розпорядження прийнято у період тимчасової непрацездатності позивача, суд вважає необґрунтованим, оскільки підставою звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт набуття повноважень членами нового складу виконавчого комітету міської ради. Тобто спірні правовідносини врегульовано нормами спеціального Закону №280, а тому приписи Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

З огляду на правові висновки Верховного Суду від 12.07.2018 р. у справі №503/314/16-а (провадження №К/9901/9268/18), тимчасова не працездатність чи перебування у відпустці будь-кого із членів попереднього складу виконавчого комітету міської ради, на час набуття повноважень членами нового виконавчого комітету, не може бути перешкодою для припинення їх повноважень.

Зважаючи на висновки суду щодо правомірності звільнення ОСОБА_1 із виборної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури і будівництва, позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи, що у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Світловодського міського голови Маліцького Андрія Івановича (м. Світловодськ, Кіровоградська область, вул. Героїв України, 14), Виконавчого комітету Світловодської міської ради (м. Світловодськ, Кіровоградська область, вул. Героїв України, 14, код ЄДРПОУ 04055280) про визнання протиправним, скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 06 серпня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт