Рішення № 99357393, 25.08.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2021 року м. Ужгород№ 260/1561/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання – Лозко В.В.

учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 – не з`явився;

відповідач: Тересвянська селищна рада Тячівського району Закарпатської області – представник – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (90564, Закарпатська область, Тячівський район, смт. Тересва, вул. Народна, 83, код ЄДРПОУ 04349610), яким просить суд: "1. Дану позовну заяву прийняти до Закарпатського окружного адміністративного суду та відкрити провадження у адміністративній справі; 2. Ухвалити рішення суду, яким визнати протиправними та скасувати: рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29.03.2021р. № 247 "Про накладення мораторію (тимчасової заборони) на видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок та видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_2 "; рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29.03.2021р. № 248 "Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території земельної ділянки в АДРЕСА_2 "; 2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області, на користь позивача ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , понесені у зв`язку з розглядом адміністративної справи справі судові витрати по сплаті судового збору та витрат на професійну правничу допомогу.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову було відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року було прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року, яка занесена до протоколу судового засідання було допущено заміну первісного позивача ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_2 на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110. Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29.03.2021р. № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_2 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_2 - як ініціатора розробки містобудівної документації. Вищевказані рішення відповідача стосуються земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110, які належать позивачу на праві власності. А саме - земельної ділянки площею 0,0991 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0108, розташованої по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства; земельної ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0109, розташованої по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі; земельної ділянки площею 0,102 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0110, розташованої по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови. Позивач вважає, що зазначені рішення Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області прийняті всупереч вимогам чинного законодавства та з порушенням прав та законних інтересів позивача, а тому такі підлягають визнанню протиправними та скасуванню. Позивач вказує, що оскаржуваним рішенням відповідача, що стосується накладення заборони на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок приватної власності, видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачу дозволів на здійснення будівельних робіт, обмежуються права позивача на вільне володіння, користування, розпорядження та забудову земельних ділянок.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Зазначає, що спірні рішення прийняті на підставі розгляду депутатського звернення від 10 лютого 2021 року депутата Тересвянської селищної ради Онуфрія Д.В., з метою забезпечення належного функціонування дошкільного навчального закладу "Веселка" та враховуючи соціально-громадську значимість визначення напрямку розвитку і прогнозування забудови даної території. Позивач помилково вважає, що внаслідок прийняття рішень порушені його права та інтереси хоча не додав до позову жодного належного доказу, який би підтвердив, що внаслідок прийняття рішення Тересвянською селищною радою у позивача обмежилося право на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності вищезазначеними земельними ділянками. Відповідач вказує, що рішення про накладення тимчасової заборони на видачу дозволів па будівництво на даній території прийнято в межах повноважень наданих Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності" з метою уникнення самовільної забудови, які буде здійснюватися всупереч громадської думки і розробленого режиму забудови даної території. Рішення про надання дозволу на розроблення проекту детального планування території є початковим етапом розробки містобудівної документації, не тягне за собою зміну, припинення чи встановлення права власності на земельну ділянку і відповідно жодним чином не обмежує право позивача на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності земельними ділянками.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо їх виклику, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

25 серпня 2021 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача, відповідно до якого останній просив розглянути дану справу за відсутності повивача та його представника (а.с.а.с 139 ,140).

25 серпня 2021 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_3 , який є представником відповідача, яким просить суд відкласти розгляд справи у зв`язку з перебуванням у щорічній відпустці (а.с.а.с 141, 142).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

У відповідності до статті 55 частини 3 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Таким чином, у випадку не можливості явки в судове засідання одного представника відповідач міг уповноважити іншу особу, у тому числі представити у суді відповідача міг, зокрема, його керівник, член виконавчого органу, інша уповноважена особа.

Крім того, судом зазначається, що у судовому засіданні, що проходило 10 серпня 2021 року із представником відповідача Онуфрій Д.В. дата проведення наступного судового засідання (25 серпня 2021 року) була узгоджена, про що свідчать записи у протоколі судового засідання та відповідна розписка (а.с.а.с. 135, 136).

У зв`язку із цим суд вважає, що причина зазначена ОСОБА_3 у заяві про відкладення розгляду справи є не поважною.

Суд, враховуючи наявність достатньої кількості доказів у справі, а також скорочені строки розгляду вказаної справи, наявність правової позиції учасників справи щодо спірних правовідносин судом вирішено проводити розгляд справи у відсутності представника відповідача. Відповідна ухвала зафіксована у протоколі судового засідання.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_2 на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110 (а.с.а.с. 18, 19).

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_2 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_2 - як ініціатора розробки містобудівної документації (а.с.а.с. 20, 21).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 227967050 від 13 жовтня 2020 року, ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,0991 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0108, розташованої по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства на підставі договору купівлі-продажу № 6077 від 05 жовтня 2020 року (а.с. 11).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 227287896 від 07 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , власником земельної ділянки площею 0,15 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0109, розташованої по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі на підставі договору купівлі-продажу № 6052 від 05 жовтня 2020 року (а.с. 10).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 227636011 від 09.10.2020 року ОСОБА_2 , є власником земельної ділянки площею 0,102 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0110, розташованої по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови на підставі договору купівлі-продажу №6075 від 05 жовтня 2020 року (а.с. 12).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за № 5018, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 , купив земельну ділянку площею 0,15 га кадастровий номер 2124456200:03:003:0109, розташовану по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (а.с.а.с. 113, 114).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за № 5020, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 купив, земельну ділянку площею 0,0991 га, кадастровий номер 2124456200:03:003:0108, розташовану по АДРЕСА_2 " у смі. Тересва для ведення особистого селянською господарства (а.с.а.с. 115, 116).

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 28 липня 2021 року, посвідченого приватним нотаріусом Тячівського районного нотаріального округу Крец М.Ю. зареєстрованого в реєстрі за №5022, ОСОБА_2 продав, а ОСОБА_1 купив, земельну ділянку площею 0.102 га кадастровий номер 2124456200:03:003:0110. розташовану по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови (а.с.а.с. 117, 118).

Право власності ОСОБА_1 на зазначені земельні ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що стверджується витягами № 268030735 від 28 липня 2021 року, № 268028668 від 28 липня 2021 року, № 268030358 від 28 липня 2021 року (а.с.а.с. 119-124).

Позивач вказує, що оскаржуваними рішеннями відповідача порушуються його права, свободи та інтереси, оскільки прийняті рішення обмежують позивача у здійсненні та реалізації права власності на належні йому вищевказані земельні ділянки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Конституція України ґарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (стаття 14 частина 2 Конституції України).

Таке право реалізується громадянами та юридичними особами та державою на правових титулах володіння, користування та розпорядження земельними ділянками.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 10 частини 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 26 частини 1 пункту 34 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 24 частиною 3 Закону України "Про місцеве самоврядування" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до статті 42 частини 4 пункту 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, у тому числі перелік повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин врегульовано Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі – Земельний кодекс України, ЗК України).

Відповідно до статті 81 частини 1 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідно до договорів купівлі-продажу земельні ділянки по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110 перебувають у власності позивача (а.с.а.с. 113-118).

Оскаржуваним рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 накладено мораторій (тимчасову заборону) на: видачу виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради рішення щодо надання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок по АДРЕСА_2 з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110; видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_2 на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110 (а.с.а.с. 18, 19).

Рішенням Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл виконавчому комітету Тересвянської селищної ради на розробку проекту детального плану території по АДРЕСА_2 , розміщеної на земельних ділянках з кадастровими номерами 2124456200:03:003:0108, 2124456200:03:003:0109, 2124456200:03:003:0110, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Визначено Тересвянську селищну раду замовником проекту детального плану території по АДРЕСА_2 - як ініціатора розробки містобудівної документації (а.с.а.с. 20, 21).

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, відносини у сфері містобудівної діяльності врегульовано Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", Законами України "Про Генеральну схему планування території України", "Про основи містобудування", "Про архітектурну діяльність"

Проте, ані Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ані іншими нормативними актами, що регулювали відносини в сфері будівництва станом на момент винесення оскаржуваних рішень не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування ухвалювати рішення про встановлення мораторіїв (заборон) щодо падання дозволу на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок, видачі містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачі дозволів на здійснення будівельних робіт.

Крім цього, прийнятими відповідачем рішеннями обмежується право позивача на вільне володіння, користування та розпорядження належними йому на праві власності земельними ділянками, розташованими на території Тересвянської селищної ради.

У відповідності до статті 325 частини 1 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Оскаржуваним рішенням відповідача, що стосується накладення заборони на отримання містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок приватної власності, видачу містобудівних умов і обмежень на забудову земельних ділянок, видачу дозволів на здійснення будівельних робіт, обмежуються права позивача на вільне володіння, користування, розпорядження та забудову земельних ділянок.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Згідно із приписами статті 1 частини 1 пункту 3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до статті 8 частини 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 10 частини 3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" фінансування робіт з розроблення необхідної проектної документації, планування та забудови окремих земельних ділянок, на яких їх власники або користувачі мають намір здійснити будівництво, здійснюється за рахунок коштів таких осіб або інших джерел, не заборонених законом.

Згідно положень статті 19 частини 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний плай розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

За змістом частин 3, 4 статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 4.8. Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2011 р. за № 1468/20206, детальний план території як окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Системний аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що детальний план території є видом містобудівної документації, який розробляються на підставі генерального плану території. Детальний план території розробляється на підставі плану зонування та не може йому суперечити. Детальний план території визначає планувальну організацію і розвиток частини території в перспективі. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію (структуру) і розвиток частини території міста. Розроблені детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження на місцевому рівні детальних планів територій, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Планування конкретних земельних ділянок, в тому числі розроблення детального плану конкретних земельних ділянок здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок чи землекористувачів.

Поряд з цим, відповідачем було прийнято рішення щодо планування земельних ділянок, що є власністю позивача, розроблення містобудівної документації (детального плану території) щодо належних позивачу земельних ділянок, без відповідної ініціативи з боку позивача та без будь-якого погодження з позивачем.

Нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування на планування земельних ділянок, що є у приватній власності, розроблення детальних планів території земельних ділянок, що є у приватній власності, без згоди власників земельних ділянок та землекористувачів.

Відповідно до статті 2 частини 1 пункту 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за розробку та затвердження містобудівної документації, діючи з дотриманням принципів належного урядування, повинні забезпечувати збалансований підхід до різних інтересів.

Отже, рішення відповідача про розробку проекту детального плану території земельних ділянок приватної власності, не може вважатися таким, що враховує громадські та приватні інтереси при плануванні та забудові територій, а тому порушує основи містобудування, визначені статтею 5 Закону України "Про основи містобудування" та статтею 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно із статтею 4 частиною 2 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 20 частини 3 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Як встановлено вимогами статті 20 частини 5 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Всупереч зазначеним вимогам, рішенням відповідача від 29 березня 2021 року № 248 надано дозвіл не уповноваженому на це органу, на розробку проекту детального плану території земельних ділянок приватної власності, з метою подальшої зміни їх цільового призначення, при відсутності для цього ініціативи та волевиявлення власника земельних ділянок, та при тому, що їх цільове призначення визначено у встановленому порядку.

За правилами, встановленими статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до статті 77 частини 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 139 частини 1 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з Тересвянської селищної ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у розмірі 1816 грн.

керуючись статтями 139, 242-246 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (90564, Закарпатська область, Тячівський район, смт. Тересва, вул. Народна, 83, код ЄДРПОУ 04349610) про визнання протиправними та скасування рішень – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 247 "Про накладення мораторію (тимчасової заборони) на видачу містобудівних умов та обмежень на забудову земельних ділянок та видачу дозволів на здійснення будівельних робіт по АДРЕСА_2 ".

Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії VIII скликання (друге пленарне засідання) Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 29 березня 2021 року № 248 "Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території земельної ділянки в АДРЕСА_2 ".

Стягнути з Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (90564, Закарпатська область, Тячівський район, смт. Тересва, вул. Народна, 83, код ЄДРПОУ 04349610) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір по справі у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 25 серпня 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було складено 03 вересня 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко