Рішення № 99357024, 25.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2021 р. Справа№200/6824/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді –Христофорова А.Б., при секретарі судового засідання Нікіфорової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, -

В С Т А Н О В И В :

03 червня 2021 року до суду надійшла позовна заява Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії, в якій позивач просить суд:

- стягнути з Державного підприємства Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році у розмірі 30 722, 22 грн. та пеню у розмірі 257,88 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» відповідач не виконав норматив по створенню 1 робочого місця для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році, а тому повинен сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 30 722,22 грн.

Відповідач у відзиві на позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів позов не визнав в повному обсязі, зазначивши, що 19.12.2021 року ним було подано до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2020 рік.

Таким чином, на переконання відповідача, здійснив усі належні від нього дії задля створення робочого місця для працевлаштування особи з інвалідністю.

Також відповідач зазначив, що з моменту відкриття вакансії прибиральника службових приміщень та по теперішній час до ДП «Донбасгеонформ» не звертались особи, які б виявили бажання працевлаштуватися, у тому числі й особи з інвалідністю. Вакансія прибиральника службових приміщень станом на 22.06.2021 року є вільною.

Крім того відповідач відзначив, що центр зайнятості також не направляв жодних кандидатів, у тому числі з інвалідністю.

Додатково відповідач повідомив суд про те, що ДП «Донбасгеоінформ» знаходиться у скрутному фінансовому становищі та має борги із виплати заробітної плати, а тому рахує, що саме тому не виявилось осіб, які б звернулися до підприємства задля працевлаштування самостійно або за направленням Державної служби зайнятості .

У зв`язку із чим просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу повністю.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року, позовна заява Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 16 липня 2021 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання, строк якого продовжив на 30 днів, на 10 серпня 2021 року о 15 год. 00 хвил.

Ухвалою від 10 серпня 2021 року суд закрив підготовче провадження у даній справі та призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 25 серпня 2021 року на 09 год. 00 хвил.

25 серпня 2021 року сторони, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час проведення судового засідання, до суду не з`явились.

В матеріалах справи міститься заява представника позивача від 10 серпня 2021 року про розгляд даної адміністративної справи без участі позивача та його представника.

Відповідач заяв та клопотань до суду не надіслав, про причини не явки у судове засідання суд не повідомив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши пояснення учасників справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

До суду надана копія звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2020 рік (форма №10-ПІ), в якому відповідачем наведено, що: середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 9 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0; кількість осіб з інвалідністю штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів осіб з інвалідністю в Україні» - 1; фонд оплати праці штатних працівників 553,0 гривні; середньорічна заробітна плата штатного працівника, тис. грн. (з одним десятковим знаком) 61,4 тисяч гривень (а.с. 6-зв. бік а.с. 6, 82-зв. бік а.с. 82).

На підставі наведеного звіту позивачем здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за 1 нестворене робоче місце для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2020 році на 30 722,22 грн. та розрахунок суми пені на заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2020 році на суму 257,88 грн. (за період 16.04.2021 по 28.05.2021) (а.с. 7, 8).

16 квітня 2021 року відповідачем направлено на адресу Бахмутського міського центру зайнятості запит на отримання інформації щодо подання роботодавцем Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії» звітів форми 3-НП «Інформація про попит на робочу силу (вакансії осіб з інвалідністю), інформацію щодо направлення на підприємство осіб з інвалідністю; інформацію про відмову в працевлаштуванні з боку підприємства; інформацію щодо запропонованих роботодавцем в односторонньому порядку умов неповного робочого дня або неповного робочого тижня для осіб з інвалідністю; Інформацію щодо наявності заявок на перекваліфікацію осіб з інвалідністю. Інформацію запитано за 2020 рік (а.с. 13).

У листі Бахмутського міського центру зайнятості від 07.05.2021 № 05-1107-2021 зазначено, що Державне підприємство «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії» надавало протягом 2020 року звіти за формою 3-ПН для працевлаштування осіб з інвалідністю надавалися до центру зайнятості. При цьому, зазначено, що безробітні для працевлаштування не направлялися (через існуючу заборгованість по заробітній платі), відмови у працевлаштуванні з боку роботодавця – відсутні (а.с. 14).

Бахмутським міським центром зайнятості надана звітність відповідача форми 3-ПН, а саме:

- звітність від 06.01.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 15-16, 53-зв. бік а.с. 54).

- звітність від 03.02.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 17-зв. бік а.с. 18, 55-зв. БІК А.С. 56).

- звітність від 02.03.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 19-зв.бік а.с. 20, 57-зв. бік а.с. 58).

- звітність від 01.04.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 21-зв. бік а.с. 22, 59-зв. бік а.с. 60).

- звітність від 05.05.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 23-зв. бік а.с. 24, 61- 63).

- звітність від 01.06.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 25-зв.бік а.с. 26, 64 - зв. бік а.с. 65).

- звітність від 01.07.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 27-зв. бік а.с. 28, 66-зв. бік ас. 67).

- звітність від 03.08.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 29-зв. бік а.с. 30, 68-зв. бік а.с. 69 ).

- звітність від 11.09.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 31-зв. бік а.с. 32, 70- зв. бік а.с. 71).

- звітність від 01.10.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 33-зв. бік а.с. 34, 72- зв.бік а.с. 73).

- звітність від 25.11.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 35-зв. бік а.с. 36, а.с. 74-зв. бік а.с. 75).

- звітність від 01.12.2020, поданої Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», щодо наявності вакансій, зокрема, «прибиральник службових приміщень (а.с. 37-зв. бік а.с. 38, 79-зв. бік а.с. 80).

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць.

Відповідно до ст. 14 Закону України від 5 липня 2012 року № 5067-VI «Про зайнятість населення» передбачено, що до категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, належать: 1) один з батьків або особа, яка їх замінює і: має на утриманні дитину (дітей) віком до шести років; виховує без одного з подружжя дитину віком до 14 років або дитину з інвалідністю; утримує без одного з подружжя особу з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) та/або особу з інвалідністю I групи (незалежно від причини інвалідності); 2) діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, особи, яким виповнилося 15 років та які за згодою одного з батьків або особи, яка їх замінює, можуть, як виняток, прийматися на роботу; 3) особи, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування; 4) молодь, яка закінчила або припинила навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, звільнилася із строкової військової або альтернативної (невійськової) служби (протягом шести місяців після закінчення або припинення навчання чи служби) і яка вперше приймається на роботу; 5) особи, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" залишилося 10 і менше років; 6) особи з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 7) особи, яким виповнилося 15 років та які за згодою одного з батьків або особи, яка їх замінює, можуть, як виняток, прийматися на роботу; 8) учасники бойових дій, зазначені у пунктах 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; 9) непрацюючі працездатні особи, які отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

Для працевлаштування зазначених у частині першій цієї статті громадян (крім осіб з інвалідністю, які не досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", норматив працевлаштування на роботу яких встановлюється згідно із Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та осіб, зазначених у пункті 9 частини першої цієї статті) підприємствам, установам та організаціям з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб встановлюється квота у розмірі 5 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників за попередній календарний рік.

Для працевлаштування осіб, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" залишилося 10 і менше років, підприємствам, установам та організаціям з чисельністю штатних працівників від 8 до 20 осіб встановлюється квота у розмірі не менше однієї особи у середньообліковій чисельності штатних працівників.

Роботодавці самостійно розраховують квоту, зазначену в частині другій цієї статті, з урахуванням чисельності громадян, які на умовах повної зайнятості вже працюють на підприємствах, в установах та організаціях і належать до таких, що неконкурентоспроможні на ринку праці (крім осіб з інвалідністю), та забезпечують їх працевлаштування самостійно. Роботодавці можуть звернутися за сприянням для працевлаштування даної категорії громадян до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Обов`язковою умовою дотримання роботодавцями квоти вважається працевлаштування таких громадян відповідно до вимог частини другої цієї статті, про що роботодавці інформують щороку центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, у встановленому ним порядку.

Згідно з ч .1 ст. 19 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі Закон № 875-XII) установлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Приписами статті 20 Закону № 875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена законодавством, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.

Разом з тим відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Частиною 1 ст. 18. Закону № 875-XII установлено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Частиною другою зазначеної статті передбачено, що підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Приписами ч.ч. 1-3 ст. 18-1 Закону № 875-XII передбачено, що особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна.

Рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи з інвалідністю на підставі поданих нею рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів.

Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Отже, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Зазначена правова позиція відображена у висновках Верховного Суду України в постанові від 20 червня 2011 року у справі № 21-60а11 та від 26 червня 2012 року № 21-105а12.

Верховний Суд України дійшов висновку, що на підприємство не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості осіб з інвалідністю для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватись.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відсутність у роботодавця прибутку не є підставою для несплати адміністративно-господарських санкцій.

Пунктом 3 Порядку подання форми звітності № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії), затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520 (далі Порядок № 316), передбачено, що форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Верховний Суд у постанові від 16.06.2020 у справі № 813/3047/18 зазначив, що передбачена частиною першою статті 20 Закону №875-XII міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту інвалідів має наставати або 1) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, не звітування перед Фондом соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування інвалідів, або 2) в разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 17, частини першої статті 18, частин другої, третьої, п`ятої статті 19 Закону №875-XII, що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні інваліда, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості.

Як було встановлено судом в 2020 році, відповідно до звітів поданих Державним підприємством «Донбаське державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії», було створено робоче місце для осіб з інвалідністю «прибиральник службових приміщень».

При цьому, до суду не надано доказів безпідставної відмови в працевлаштуванні осіб з обмеженою працездатністю.

З матеріалів справи виливає, що відповідач вживав заходів, передбачених законодавством, спрямованих на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушення у сфері господарювання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що підстави для застосування відносно відповідача санкцій, визначених ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відсутні, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192, 194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (місцезнаходження: 87555, м. Маріуполь, вул. Сєрова, 1а, ЄДРПОУ 13492430) до Державного підприємства «Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії» (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. В. Першина, 24, ЄДРПОУ 02570983) про стягнення з Державного підприємства «Донбаське Державне підприємство геоінформатики та маркшейдерії» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2020 році у розмірі 30 722,22 грн. та пеню у розмірі 257,88 грн., - відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 03 вересня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров