Рішення № 99356533, 03.09.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4510/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А2042 про визнання протиправними дій та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Військової частини А2042 (далі - ВЧ А2042) про визнання протиправними дій та стягнення коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби у ВЧ А2042, за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, позивачу не була нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення, що стало підставою для звернення до суду за захистом порушених прав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 140/14254/20 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ А 2042 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ВЧ А2042 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, зобов`язано ВЧ А2042 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

26.02.2021 позивачу було здійснено виплату заборгованих коштів індексації грошового забезпечення згідно із вказаним рішенням суду в сумі 47371,70 грн.

Проте, при здійсненні нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 відповідач безпідставно застосував на власний розсуд базовий місяць січень 2014 року.

Позивач вказує, що відповідач неправильно встановив базовий місяць для розрахунку індексації, а саме місяць підвищення надбавки за вислугу років (серпень 2014 року), хоча таким місяцем має бути січень 2008 року (місяць підвищення посадового окладу). У разі перегляду правильно встановленого базового місяця недоплата індексації грошового забезпечення за 2016-2018 р. р. становить 31994,78 грн.

Позивач просить визнати протиправними дії ВЧ А2042 щодо не здійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року та стягнути з відповідача 31994,78 грн. недоплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 25).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 17.05.2021 № 429 (а. с. 29-32) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що станом на січень 2016 року останнє підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, в т. ч. за посадою позивача, відбулося у серпні 2014 року, тому місяцем підвищення доходів (базовим місяцем) при нарахуванні індексації по 01.03.2018 було визначено серпень 2014 року.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходила, зокрема, у період 2008-2018 р.р. військову службу у ВЧ А2042, перебувала на усіх видах забезпечення, що підтверджується картками грошового забезпечення (а. с. 33-37), з 29.01.2018 виключена зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення відповідно до наказу командира ВЧ А2042 від 29.01.2018 № 19 (по стройовій частині) (а. с. 19), при цьому, під час проходження військової служби у ВЧ А2042 за період з 01.01.2016 по 29.01.2018 позивачу не була нарахована та не виплачена індексація грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 140/14254/20 за позовом ОСОБА_1 до ВЧ А 2042 про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ВЧ А2042 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, зобов`язано ВЧ А2042 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 12-18).

Відповідно до наказу командира ВЧ А2042 № 49 «Про виплату індексації грошового забезпечення» (а. с. 48), виданого на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 у справі № 140/14254/20, позивачу нарахована індексація грошового забезпечення (із застосуванням базового місяця серпень 2014 року) за період з січня 2016 року по січень 2018 року в загальному розмірі 47371,70 грн., що стверджується довідкою-розрахунком (а. с. 49), вказана індексація перерахована позивачу в сумі 46661,12 грн. відповідно до платіжного доручення від 24.02.2021 № 74 (а. с. 50).

Листом від 06.04.2021 № 308, у відповідь на заяву, відповідач надав позивачу довідку-розрахунок нарахованої та виплаченої індексації за період з 01.01.2016 по 29.01.2018, вказавши про застосування базового місяця серпень 2014 року (а. с. 20-21).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом № 1282-ХІІ.

У статті 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою - другою статті 5 Закону № 1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону № 1282-XII).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

За приписами пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність з 01.03.2018 (далі - Постанова № 1294), встановлено посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком №1 до Постанови №1294.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі (зокрема до 29.01.2018), що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 по 29.01.2018 є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не як зазначалося відповідачем у відзиві - серпень 2014 року.

У подальшому після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови № 704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року. Тому суд погоджується із доводами позивача щодо необхідності врахування при проведенні індексації грошового забезпечення за спірний період січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації, відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінювались.

При вирішенні даного спору суд враховує, що позивач була виключена зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення відповідно до наказу командира ВЧ А2042 від 29.01.2018 № 19 (по стройовій частині) з 29.01.2018 (а. с. 19), тому індексація грошового забезпечення за період після 29.01.2018 позивачу нарахуванню та виплаті не підлягає.

Відтак, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, позовні вимоги про визнання протиправними дій належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не здійснення перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.01.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Разом з тим, при вирішенні позовної вимоги про стягнення 31994,78 грн. недоплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 суд виходить з того, що визначення конкретного розміру індексації належить до виключної компетенції відповідача і суд не має повноважень здійснювати розрахунок суми індексації, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача. Крім того, спір у цій справі виник виключно щодо визначення базового місяця, який має застосовуватися при здійсненні обрахунку індексації грошового забезпечення за спірний період.

Оскільки з аналізу приписів Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 вбачається, що обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) та визначати суму індексації покладено саме на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, тому позовні вимоги про стягнення 31994,78 грн. недоплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 підлягають задоволенню частково шляхом зобов`язання ВЧ А2042 провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 29.01.2018, із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) (у задоволенні позовних вимог про стягнення індексації грошового забезпечення у конкретному розмірі та за період після 29.01.2018 належить відмовити).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А2042 щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку раніше виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 29 січня 2018 року, із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Зобов`язати Військову частину А2042 (45008, Волинська область, м. Ковель, вул. Кутузова, 12, ідентифікаційний код 08454137) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 29 січня 2018 року, із застосуванням січня 2008 року, як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх