Ухвала суду № 99356213, 03.09.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

03 вересня 2021 р. Справа № 120/7701/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Слободонюка М.В., розглянувши в м. Вінниці у письмовому провадженні заяву Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2021 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі меншому ніж вісім мінімальних пенсій за віком та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі передбаченому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, із урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

28.07.2021 до суду засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні. Одночасно з відзивом на позовну заяву відповідач також подав і заяву (клопотання) про заміну неналежної сторони (відповідача) у справі в порядку ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Так, мотивуючи подане клопотання представник відповідача зазначає, що 08.04.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань". Вказана постанова затвердила Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - Порядок). Відповідно до пункту 5 Порядку бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку. Згідно даної постанови Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області лише перераховує ветеранам війни кошти, які їм розподілені Мінсоцполітики та ОДА, отже, порушення законодавства, а саме виплата допомоги у меншій сумі, ніж визначено законом, здійснюється у зв`язку з дією та бездіяльністю органів державної влади, а не органів місцевого самоврядування. Тому, на думку відповідача, є підстави для заміни первісного відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області на належного відповідача - Кабінет Міністрів України.

Розглянувши подане клопотання про заміну сторони суд зважає на наступне.

Порядок заміни неналежної сторони у справі врегульовано статтею 48 КАС України. Так, частиною 3 вказаної статті визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48 КАС України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань", Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: 1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій; 2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 БК України .

Відтак, у 2021 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснює Міністерство соціальної політики України шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення, в тому числі і виконавчих органів міських рад.

Предметом даного спору є нарахування та виплата позивачу грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту".

Так, з матеріалів справи слідує, що саме Управлінням праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради здійснювалась виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Наведене підтверджується також у і поданому відзиві на позовну заяву, де відповідач зазначає, що саме ним здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу, як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, до 5 травня за 2021 в розмірі 3906,00 грн.

Тобто, уповноваженою особою на здійснення розрахунку та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у спірних правовідносинах є Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області, а тому відповідач у даній справі є належним.

Верховний Суд у зразковій справі від 29.09.2020 у справі № 440/2722/20 зробив висновки, згідно яких органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

За таких обставин суд доходить висновку, що в межах спірних правовідносин Управління праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області є належним відповідачем у даній справі, відповідно, відсутні підстави для здійснення його заміни на Кабінет Міністрів України.

Отже, у задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 248, 256 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви (клопотання) Управлінням праці та соціального захисту населення Хмільницької міської ради Вінницької області про заміну неналежної сторони у справі № 120/7701/21-а - відмовити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович