Рішення № 99325420, 31.08.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2997/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новокаховського міського відділу Управління державної міграційної служби в Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Новокаховського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі – відповідач-1), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Новокаховського міського відділу Управління державної міграційної служби в Херсонській області у вклеюванні до паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки нової фотокартки у зв`язку з досягненням ОСОБА_1 25 років;

- зобов`язати Новокаховський міський відділ Управління державної міграційної служби в Херсонській області вклеїти до паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки який виданий на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку, в зв`язку з досягненням 25 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після досягнення 25 років, він звернувся до відповідача із заявою вклеїти до паспорта нову фотокартку. Проте, відповідач листом відмовив у задоволенні заяви, з посиланням на відсутність відповідного рішення суду. Таку відмову вважає протиправною та такою, що порушує його конституційні права як громадянина України. Просить задовольнити позов повністю.

Ухвалою від 01.07.2021 відкрито провадження в справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження), залучено до участі у справі в якості другого відповідача – Управління державної міграційної служби України в Херсонській області (далі відповідач -2).

Зі змісту наданих до суду відповідачами відзивів слідує, що позовні вимоги органами ДМСУ не визнаються, із посиланням на таке. Так, позивач звернувся до Новокаховського МВ УДМС із заявою, в якій просив вклеїти до свого паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25-річного віку. Відповідач надав позивачу відповідь, де зазначив про те, що ОСОБА_1 пропустив строк, встановлений законодавством, протягом якого може бути вклеєна до паспорта громадянина України у вигляді книжечки нова фотокартка у зв`язку з досягненням 25- річного віку, а тому за відсутності необхідного пакету документів (серед якого обов`язкова наявність судового рішення) не має законних підстав для вчинення такої дії. Позивач жодним чином не був позбавлений можливості своєчасно звернутись до відповідача, у місячний строк після досягнення 25-річного віку, за відповідною формою із заявою вклеїти фотокартку до паспорту. Однак, позивач звернувся із заявою від 15.05.2021 після спливу терміну, встановленого законом. Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

У відповідності до п. 3 ч.6 ст. 12 КАС України, дана справа є справою незначної складності, та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.05.2021 звернувся до Новокаховського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області із заявою, в якій просив вклеїти фотокартку по досягненню 25 річного віку у паспорт громадянина України.

22.05.2021 Новокаховський міський відділ УДМСУ в Херсонській області листом №6513-366/6513-21 повідомив ОСОБА_1 про те, що згідно з чинним законодавством України, сплинув тридцятиденний термін протягом якого необхідно було звернутись із заявою про вклеювання фотокартки. Також, зазначено, що абз. 3 п. 2 р. V Порядку №456 передбачено, що ... Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду щодо зобов`язання ДМС вклеїти фотокартку…. Таким чином, вклеювання фотокартки можливе лише після надання вказаних документів.

Не погоджуючись із такими діями відповідача-1, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Статтею 5 Закону України Про громадянство України від 18.01.2001р. №2235-III (далі - Закон №2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012р. №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Зважаючи на зміст п. п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є одним із документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4-6 ст. 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Так, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими Законом №5492-VI, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ) визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Відповідно до п. п. 2, 3 Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ визначає, що паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

Пунктом 8 Положення №2503-ХІІ встановлено, що термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Згідно із п. 9 Положення №2503-ХІІ передбачено, що паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків.

Відповідно до п. п. 10, 11 Положення №2503-ХІІ термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Зі змісту зазначених норм слідує, що Положенням №2503-ХІІ про паспорт громадянина України визначено дві форми паспорта громадянина України: паспортна книжечка та паспортна картка.

Також при вирішенні даної справи суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18), що відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у цій справі враховуються правові висновки Верховного суду, викладені у рішенні за результатом розгляду зразкової справи.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-ХІІ (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було встановлене законом) не було необхідним у демократичному суспільстві у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Також, при вирішенні спору Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесені зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України.

Вирішуючи даний спір, суд вважає, що фактична безальтернативність документування особи паспортом з безконтактним електронним носієм (ID-картки), у разі пропуску місячного строку, після досягнення певного віку, для звернення до уповноваженого органу для вклеювання нових фотокарток, була передбачена Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302.

Пунктом 6 Порядку №302 (в редакції постанови КМУ №795 від 03.10.2018) передбачено те, що обмін паспорту здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Судом встановлено, що позивачу виповнилось 25 років 07.03.2015, тому він мав звернутися до відповідача-1 із заявою з проханням вклеїти фотокартку по досягненню 25-річного віку у паспорт громадянина України протягом місяця, тобто в строк до 07.04.2015 Проте, таку заяву позивач подав лише 15.05.2021.

Враховуючи викладене, суд погоджується із висновком відповідача-1 про пропуск позивачем строку для звернення із заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку із досягнення 25-річного віку і це є порушенням вимог пп. 6 п. 6 Порядку №302.

При цьому, суд зауважує, що за дане порушення позивача може бути притягнуто до адміністративної відповідальності, однак, це не може перешкоджати чи позбавити особу права на користування паспортом у формі книжечки.

Крім цього, постановою КМУ від 03.04.2019 №398 «Про внесення змін до п. 3 постанови КМУ від 25.03.2015р. №302», передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 (далі - Порядок №456).

За змістом п. 2 р. V Порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Отже, у зв`язку із зміною чинного законодавства, передбачена можливість вклеювання фотокартки, після спливу тридцятиденного строку, до паспорту громадянина України зразка 1994 року.

У свою чергу, така можливість може бути реалізована виключно за умови наявності судового рішення, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Таким чином, у даному випадку звернення позивача із цим позовом до суду є необхідним для реалізації останнім зазначеного права, оскільки іншої процедури вклеювання фотокартки до паспорту зразка 1994 року, законодавством не передбачено.

Суд зауважує на тому, що позивачем обрано належний спосіб захисту своїх прав, тому вважає за необхідне зобов`язати відповідача-1 вклеїти до паспорта ОСОБА_1 зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25-річного віку.

Аналогічний підхід до тлумачення зазначених норм права Верховний Суд висловив у постановах від 05.12.2019 у справі №420/270/19, від 31.01.2020 у справі №200/6627/19-а, від 06.02.2020 у справі №420/3253/19 та від 31.03.2020 у справі №460/842/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача-1 вклеїти до паспорта громадянина України, зразка 1994 року, виданого на ім`я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв`язку з досягнення 25-річного віку.

Водночас, суддя не вбачає підстав для задоволення позову в частині вимог про визнання протиправною відмови відповідача-1 у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_2 , нової фотокартки у зв`язку з досягнення 25 років, оскільки обов`язок відповідача-1 вчинити такі дії виникне за наявності рішення суду зобов`язального характеру.

Зазначене свідчить про відсутність у відповідача-1, станом на час виникнення спірних правовідносин, підстав для вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_2 .

Відтак, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суддя

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Херсонській області в особі Новокаховського міського відділу Управління державної міграційної служби в Херсонській області вклеїти до паспорта громадянина України, зразка 1994 року, виданого на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), серії НОМЕР_2 , нову фотокартку у зв`язку з досягнення 25-річного віку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, шляхом безспірного списання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п. п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 102080000