Ухвала суду № 99324149, 02.09.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

02 вересня 2021 року СєвєродонецькСправа № 2а-5667/10/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-5667/10/1270 за позовом прокурора Слов`яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов`яносербського районного центру зайнятості до відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» про стягнення недоїмки по страховим внескам на випадок безробіття в сумі 3885,10 грн,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-5667/10/1270 за позовом прокурора Слов`яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов`яносербського районного центру зайнятості до відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» про стягнення недоїмки по страховим внескам на випадок безробіття в сумі 3885,10 грн.

З посиланням на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-5667/10/1270, з Слов`яносербського районного центру зайнятості на Лисичанський міський центр зайнятості.

Представник заявника у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представники сторін у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з частиною другою статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2010 у справі № 2а-5667/10/1270 адміністративний позов прокурора Слов`яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов`яносербського районного центру зайнятості до Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» про стягнення недоїмки по страховим внескам на випадок безробіття в сумі 3885,10 грн. задоволено повністю. Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» на користь Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в особі Слов`яносербського районного центру зайнятості недоїмку зі сплати страхових внесків на випадок безробіття в сумі 3885,10 грн (арк. спр. 54-55).

21.12.2015 судом видано виконавчий лист у справі № 812/2019/14 (том 1 арк. спр. 86, 111-112, том 2 арк. спр. 14-15).

Ухвалою суду від 29.10.2015 відновлено втрачене провадження в адміністративній справі № 2а-5667/10/1270 в частині постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2010 (арк. спр. 71-72).

Селище міського типу Слов`яносербськ входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р. На момент вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження знаходиться на території непідконтрольній Україні.

Відповідно до пункту 2 та 6 Розділу І Положення про державну службу зайнятості, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 16.12.2020 № 2663 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28.12.2020 за №1305/35588) служба складається з Державного центру зайнятості, Центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських центрів зайнятості (далі - регіональні центри зайнятості), міських, районних і міськрайонних центрів зайнятості (далі - базові центри зайнятості), у разі їх створення, Інституту підготовки кадрів державної служби зайнятості України, закладів професійної (професійно-технічної) освіти державної служби зайнятості, інших закладів освіти державної служби зайнятості (далі - заклади освіти Служби), а також підприємств, установ, організацій, утворених Службою. Державний центр зайнятості, регіональні та базові центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та кодом за ЄДРПОУ, інші печатки та штампи (за наявності).

Тобто Слов`яносербський районний центр зайнятості входить до складу Державної служби зайнятості.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Слов`яносербський районний центр зайнятості зареєстрований як юридична особа 14.09.1998 (ідентифікаційний код 13392088, місцезнаходження юридичної особи: 93100, Луганська область, місто Лисичанськ, вулиця Свердлова, будинок 273).

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості від 20.04.2015 № 68 щодо роботи Слов`яносербського районного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов`язань Стахановського міського центру зайнятості (арк. спр. 158-159).

Відповідно до акту прийому-передачі дебіторської заборгованості, яка станом на 29.04.2015 рахується на балансі Слов`яносербського районного центру зайнятості, за ПАТ «Племінний завод імені Літвінова» обліковується недоїмка зі сплати страхових внесків, пеня в сумі 223544,57 грн (арк. спр. 160).

Пунктом 7 наказу Луганського обласного центру зайнятості від 20.04.2015 № 68 «Щодо роботи Слов`яносербського районного центру зайнятості» передбачено проведення роботи щодо повного скорочення чисельності працівників Слов`яносербського районного центру зайнятості.

Згідно з довідкою Луганського обласного центру зайнятості від 13.07.2021 № 1710/06-21, штатна чисельність працівників Слов`яносербського районного центру зайнятості з 16.04.2015 становить 0 одиниць. Тобто фактично всі функції Слов`яносербського районного центру зайнятості здійснюються Лисичанським міським центром зайнятості (арк. спр. 161).

На момент звернення із заявою Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження стягувач - Слов`яносербський районний центр зайнятості не припинено.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу. Факт вибуття сторони виконавчого провадження відсутній.

Суд критично оцінює посилання заявника на наказ Луганського обласного центру зайнятості від 20.04.2015 № 68 «Щодо роботи Слов`яносербського районного центру зайнятості», відповідно до якого Лисичанський міський центр зайнятості визнано правонаступником боргових зобов`язань Слов`яносербського районного центру зайнятості, оскільки зазначений наказ не є нормативно-правовим актом в розумінні частини другої статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов`язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Також суд не приймає до уваги посилання заявника на довідку від 13.07.2021 № 1710/06-21 щодо відсутності працівників в Слов`яносербському районному центру зайнятості, оскільки заявником не надано належних доказів передачі йому зобов`язань перед Слов`яносербським районним центром зайнятості.

Суд зазначає, що під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно-правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції. Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-5667/10/1270.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Лисичанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-5667/10/1270 за позовом прокурора Слов`яносербського району Луганської області в інтересах держави в особі Слов`яносербського районного центру зайнятості до відкритого акціонерного товариства «Племінний завод імені Літвінова» про стягнення недоїмки по страховим внескам на випадок безробіття в сумі 3885,10 грн відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова