Ухвала суду № 99323983, 01.09.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення заяви про перегляд судового рішення

за нововиявленими обставинами без руху

01 вересня 2021 року справа № 320/9497/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши заяву Боярської міської ради Київської області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Боярської міської ради Фастівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11.09.2020 №691/22 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на території села Забір`я Києво-Святошинського району Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);

- зобов`язати Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на території села Забір`я Києво-Святошинського району Київської області, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), з врахуванням висновків суду у місячний строк з дня набрання судового рішення законної сили.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорок першої сесії сьомого скликання Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11 вересня 2020 року №691/22 "Про розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки».

Зобов`язано Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04358543, місцезнаходження: 08145, Київська область, Києво-Святошинський район, село Забір`я, вул. Гончаренка, буд. 12) надати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га, в с. Забір`я Києво-Святошинського району Київської області, розташованої на території Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04358543, місцезнаходження: 08145, Київська область, Києво-Святошинський район, село Забір`я, вул. Гончаренка, буд. 12).

Станом на день постановлення цієї ухвали рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 відповідачем оскаржено не було.

Отже рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 набрало законної сили 02.03.2021.

01.04.2021 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №320/9497/20:

- про зобов`язання Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04358543, місцезнаходження: 08145, Київська область, Києво-Святошинський район, село Забір`я, вул. Гончаренка, буд. 12) надати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га, в с. Забір`я Києво-Святошинського району Київської області, розташованої на території Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

- про стягнення на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судового збору в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.) за рахунок Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04358543, місцезнаходження: 08145, Київська область, Києво-Святошинський район, село Забір`я, вул. Гончаренка, буд. 12).

04.03.2021 позивачем через підсистему "Електронний суд" подано заяву від 04.03.2021 про заміну відповідача на правонаступника, а саме заміну Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника - Боярську міську раду Фастівського району Київської області в порядку процесуального правонаступництва.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 заяву позивача ОСОБА_1 від 04.03.2021 про заміну сторони в порядку процесуального правонаступництва - задоволено. Замінено боржника у виконавчих листах №320/9497/20, виданих Київським окружним адміністративним судом 01.04.2021, а саме: Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області на правонаступника – Боярську міську раду Фастівського району Київської області (ідентифікаційний код 04054636, місцезнаходження: 08150, Київська область, м. Боярка, вул. М. Грушевського, 39).

12.05.2021 позивачем через підсистему "Електронний суд" подано заяву від 12.05.2021 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Боярської міської ради Фастівського району Київської області (ідентифікаційний код 04054636, місцезнаходження: 08150, Київська область, м. Боярка, вул. М.Грушевського, 39) подати звіт про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021, враховуючи ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2021 у справі №320/9497/20, встановити відповідний строк для цього (місячний строк).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 встановлено для Боярської міської ради Фастівського району Київської області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 29.01.2021 в адміністративній справі №320/9497/20 протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали суду.

Копія ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 отримана відповідачем 09.06.2021.

16.07.2021 на адресу суду від Боярської міської ради Київській області надійшов звіт від 30.06.2021 №02-10/2873 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №320/9497/20, в якому повідомлено суд про те, що вказане рішення суду виконати неможливо, оскільки, як з`ясувалось, спірна земельна ділянка перебуває станом на сьогодні у приватній власності гр. ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 15.09.2008.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 звіт Боярської міської ради Київській області від 30.06.2021 №02-10/2873 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №320/9497/20, - повернуто Боярській міській раді Київській області без розгляду. Встановлено для Боярської міської ради Київській області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 із доказами направлення копії звіту із усіма доданими до нього документами позивачу - протягом десяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20.07.2021 направлено відповідачу засобами електронного зв`язку на офіційну електронну адресу, зазначену у позовній заяві. Електронне повідомлення, що вміщує файл з копією ухвали доставлено на офіційну електронну адресу відповідача 21.07.2021 о 09:26 год., що підтверджується звітом Інтернет провайдера.

26.07.2021 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від позивача надійшло клопотання про негайне виконання судового рішення від 26.07.2021, в якому ОСОБА_1 просить суд постановити ухвалу суду, якою накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

30.07.2021 на адресу суду від Боярської міської ради Київській області надійшов звіт від 22.07.2021 №02-10/3195 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі №320/9497/20, в якому відповідач просить суд прийняти даний звіт про виконання судового рішення, оскільки спірна земельна ділянка перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_2 .

05.08.2021 на адресу суду від Боярської міської ради Київській області надійшла заява про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами, в якій заявник просить суд скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по даній справі та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Крім того, 12.08.2021 на адресу суду від Боярської міської ради Київській області надійшла заява від 27.07.2021 №02-10/3283 про роз`яснення судового рішення у справі №320/9497/20, в якій Боярська міська рада Київській області просить суд роз`яснити рішення суду від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га, в с. Забір`я Києво-Святошинського району Київської області, розташованої на території Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, так як дана земельна ділянка перебуває у приватній власності, а міська рада наділена повноваженнями розпоряджатися землями комунальної власності.

У результаті автоматизованого розподілу вказані клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення від 26.07.2021, звіт Боярської міської ради Київській області від 22.07.2021 №02-10/3195, заяви Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами та про роз`яснення судового рішення у справі №320/9497/20 від 27.07.2021 №02-10/3283 були передані для розгляду судді Кушновій А.О. 31.08.2021 після виходу судді із щорічної відпустки.

Вирішуючи питання про відповідність заяви Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами вимогам статті 364 КАС України та відкриття провадження за нововиявленими обставинами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Статтею 362 КАС України передбачено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати заяву про перегляд судового рішення суду будь-якої інстанції, яке набрало законної сили, за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною другою статті 366 КАС України встановлено, що протягом п`яти днів з дня після надходження заяви до адміністративного суду суддя (суддя-доповідач) перевіряє її відповідність вимогам статті 364 цього Кодексу і вирішує питання про відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами.

Частиною другою статті 361 КАС України передбачено, що підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Статтею 364 КАС України встановлені вимоги до форми та змісту заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відповідно до частини першої якої заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами за формою і змістом повинні відповідати вимогам цього Кодексу щодо оформлення позовних заяв до суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 5 частини 2 вказаної статті у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами зазначаються нововиявлені або виключні обставини, якими обґрунтовується вимога про перегляд судового рішення, дата їх відкриття або встановлення.

Пунктом 6 частини 2 статті 364 КАС України передбачено, що у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами зазначаються посилання на докази, що підтверджують наявність нововиявлених або виключних обставин.

Пунктом 3 частини 3 статті 364 КАС України встановлено, що до заяви додаються докази, що підтверджують наявність нововиявлених або виключних обставин.

Отже, нововиявленими можуть бути істотні для справи обставини фактичного та юридичного характеру, які об`єктивно мали місце на час розгляду адміністративної справи, а також не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою.

Так, згідно змісту заяви Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами, у відповідь на лист Боярської міської ради від Головного управління Держгеокадастру у Київській області надійшла відповідь від 07.07.2021 за вх.№02-3560, в якій зазначено, що в архіві Управління наявний другий примірник бланку державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №710406 від 03.04.2007, виданий на ім`я гр. ОСОБА_3 , а саме на спірну земельну ділянку.

Відповідачем зауважено, що у зв`язку із децентралізацією в державі та формування нових територіальних громад, в Боярській міській раді не було в повному обсязі підтвердженої документами інформації щодо спірної земельної ділянки, а саме Забірською сільською радою в повному обсязі дану інформацію Боярській міській раді не було передано, а документи самої Забірської сільської ради вже передані до архіву.

Також зазначено, що Боярській міській раді стало відомо, що 15.09.2008 власник спірної земельної ділянки ОСОБА_3 відчужив дану земельну ділянку площею 0,1501 га за кадастровим номером 3222483201:01:020:0286, розташовану в АДРЕСА_2 , згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки, зареєстрованого в реєстрі за №5937 у власність покупцеві ОСОБА_2 , яким були надані підтверджуючі документи на спірну земельну ділянку.

Отже спірна земельна ділянка, як з`ясувалось, перебуває станом на сьогодні у приватній власності гр. ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу земельної ділянки від 15.09.2008.

У зв`язку з викладеним, Боярська міська рада просить суд прийняти заяву про перегляд судового рішення у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами та скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 у даній справі, ухваливши нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

У той же час, у звіті від 22.07.2021 №02-10/3195 Боярською міською радою Київській області зазначено, що 03.02.2021 до Боярської міської ради як правонаступника Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшло рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20, у зв`язку з чим 25.02.2021, не чекаючи заміни боржника по виконавчих листах №320/9497/20, Боярською міською радою було винесено на розгляд чергової 6 сесії VІІІ скликання питання щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га в с. Забір`я Києво-Святошинського району Київської області. Проте за результатами розгляду даного питання на сесії Ради рішення щодо надання дозволу не було прийнято, так як не набрало більшу кількість голосів згідно п. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, у звіті від 22.07.2021 №02-10/3195 Боярською міською радою Київській області зазначено, що 15.06.2021 питання щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20 було повторно розглянуто Боярською міською радою на постійній комісії з питань стратегічного розвитку, містобудування, архітектури, організації публічного простору, земельних відносин, охорони навколишнього середовища, зеленого будівництва та рекреаційних зон згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". За результатами розгляду комісії було рекомендовано питання щодо виконання рішення суду Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20 повторно винести на розгляд засідання чергової 8 сесії Боярської міської ради VІІІ скликання 17.06.2021. Однак рішення повторно не було прийнято, так як не набрало більшу кількість голосів згідно п. 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Суд зазначає, що за приписами пункту 1 частини 1 статті 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.

З наведеного слідує, що законодавцем чітко визначено строк, протягом якого може бути подано заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу, тобто протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.

Виходячи зі змісту звіту від 22.07.2021 №02-10/3195, Боярській міській раді Київської області було відомо про необхідність надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,12 га в с. Забір`я Києво-Святошинського району Київської області відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20, у зв`язку з чим питання щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі №320/9497/20 виносилось на розгляд сесії двічі - 25.02.2021 та 15.06.2021.

При цьому, Боярська міська рада Київської області звернулась до Київського окружного адміністративного суду із заявою від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами - 05.08.2021, подавши вказану заяву через відділ канцелярії суду.

Отже відповідачем подано заяву про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами з пропущенням 30-денного строку звернення до суду з даною заявою.

У той же час, до заяви від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами Боярською міською радою Київській області в порушення положень пункту 4 частини 3 статті 364 КАС України не надано клопотання про поновлення строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та доказами поважності причин пропуску такого строку.

Вказане не дозволяє суду перевірити дотримання позивачем вимог пункту 1 частини 1 статті 363 КАС України щодо строку подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 361 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 366 КАС України до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 364 цього Кодексу, застосовуються правила статті 169 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення заяви Боярської міської ради Київській області про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без руху.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження за заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд вважає за необхідне залишити таку заяву без руху та надати заявникові строк для усунення її недоліків шляхом подання клопотання про поновлення строку звернення до суду із доказами поважності причин пропуску такого строку.

Таким чином, заява Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами підлягає залишенню без руху.

Враховуючи викладене, розгляд клопотання позивача від 26.07.2021 про накладення штрафу за невиконання судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20, звіту Боярської міської ради Київській області від 22.07.2021 №02-10/3195 та заяви Боярської міської ради Київській області від 27.07.2021 №02-10/3283 про роз`яснення судового рішення у справі №320/9497/20 слід відкласти до вирішення судом заяви Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами.

Керуючись статтями 169, 243, 248, 364, 366 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами залишити без руху.

2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення заяви без руху заявнику необхідно усунути недоліки заяви, а саме:

- надати клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами із доказами поважності причин пропуску такого строку.

3. Попередити відповідача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення заяви без руху, передбачені частиною четвертою статті 169 КАС України, за якою заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

4. Відкласти розгляд клопотання позивача від 26.07.2021 про накладення штрафу за невиконання судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20, звіту Боярської міської ради Київській області від 22.07.2021 №02-10/3195 та заяви Боярської міської ради Київській області від 27.07.2021 №02-10/3283 про роз`яснення судового рішення у справі №320/9497/20 до вирішення судом заяви Боярської міської ради Київській області від 04.08.2021 №02-10/3397 про перегляд судового рішення від 29.01.2021 у справі №320/9497/20 за нововиявленими обставинами.

5. Копію ухвали надіслати сторонам, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.