Рішення № 99323750, 02.09.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 вересня 2021 року (10:00)Справа № 280/3612/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

06.05.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі – відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 (далі - третя особа 1), Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя» (далі – третя особа 2), в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №520 від 01.09.2017 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя» в частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» управителем будинку АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, відповідно до рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя» Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» з 01.11.2017 обслуговує багатоквартирні будинки в Олександрівському, Південному мікрорайоні та Правобережній частині Дніпровського району. 06.09.2017 укладений Договір №06/09/17-241 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком між ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» та Запорізькою міською радою, яка діє від імені співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки згідно Додатку №4 до Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за № 520 «Перелік багатоквартирних будинків об`єкту конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків АДРЕСА_2 за якими управителем призначено ТОВ «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя», код ЄДРПОУ 41279924» за порядковим номером 240 зазначено житловий будинок, який розташований по АДРЕСА_1 . Включення будинку АДРЕСА_1 до вказаного вище Переліку та прийняття рішення про призначення управителя будинку є протиправним, оскільки будинок, в якому розташовані квартири співвласниками яких є позивач та третя особа – ОСОБА_2 не є багатоквартирним. Зазначає, що у відповідності до п.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» багатоквартирний будинок - це житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна. Тобто, виходячи з положень Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» вбачається, що багатоквартирним будинком вважається будинок з трьома та більше квартирами. Квартири, які на праві приватної спільної часткової власності належать позивачу та ОСОБА_2 , розташовані у будинку АДРЕСА_1 . У вказаному будинку розташовано дві квартири, а отже він, в розумінні положень п.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», не є багатоквартирним. Таким чином, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №520 від 01.09.2017 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків м.Запоріжжя» прийнято з порушенням вимог п.20 ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскільки до відання міських рад не належить призначення управителя у будинках, які не є багатоквартирними. Прийняття Виконавчим комітетом Запорізької міської ради оскаржуваного Рішення стало підставою для укладення в інтересах співвласників будинку Договору №06/09/17-241 від 06.09.2017 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком. В свою чергу укладення Договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком є незаконним, оскільки, як вже зазначалось раніше, будинок АДРЕСА_1 не є багатоквартирним.

Ухвалою суду від 11.05.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначене підготовче засідання на 07.06.2021.

Відповідач позов не визнав та надав суду відзив на позовну заяву (вх. № 32300 від 07.06.2021), у якому зазначає, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки про існування оскаржуваного рішення від 01.09.2017 позивач міг дізнатись раніше. Таке рішення є загальнодоступним. Просив залишити позовну заяву без руху.

З цього приводу суд зазначає, що одночасно зі зверненням до суду позивач надав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. Вказана заява судом задоволена, про що зазначено в ухвалі від 11.05.2021.

З приводу спору по суті, відповідач своїх заперечень у відзиві не висловлював.

У підготовчому засіданні 07.06.2021 оголошено перерву до 06.07.2021.

06.07.2021 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи – ОСОБА_2 (вх. №37826 від 06.07.2021). Зазначає, що позовна заява є обґрунтованою та законною, а отже підлягає задоволенню. Твердження позивача відповідають дійсності, оскільки в будинку АДРЕСА_1 знаходяться лише дві квартири.

Третьою особою, Товариством з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя» 07.07.2021 надані письмові пояснення (вх. №38156), у яких зазначено, що 01.09.2017 відповідач прийняв рішення №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя». Зазначеним рішенням призначено управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя за об`єктом конкурсу (група будинків) №1 - ТОВ «Керуюча компанія «Мрія», за об`єктом конкурсу (група будинків) №2, №4 - ТОВ «Місто для людей Запоріжжя», за об`єктом конкурсу (група будинків) №3 - КП «ЗАПОРІЖРЕМСЕРВІС». Доручено департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради підготувати проект договору з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Запоріжжя, що має бути укладеним від імені власників багатоквартирних будинків з переможцями конкурсу уповноваженою особою Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, строком на 1 рік, з обов`язком управителя розпочати надання послуг з управління багатоквартирними будинками з 01.11.2017. Уповноваженою особою на укладання договорів від імені власників визначено заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бородая О.М. Оскаржуване рішення відповідача №520 було оприлюднене на офіційному порталі Запорізької міської влади. А отже, Виконавчим комітетом Запорізької міської ради в повному обсязі виконано приписи Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації». Рішення відповідача №520 за своєю суттю не є нормативно-правовим актом, а є ненормативним актом (актом індивідуальної дії), оскільки не встановлює, не змінює і не припиняє жодних норм права, передбачає конкретні приписи, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію. Оскаржуване рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 06.09.2017 за №520 ніяким чином не порушує права позивача як споживача, а лише визначає виконавця послуг з управління за будинками, в яких співвласники не визначилися з формою управління. Позивач безпосередньо у тексті позовної заяви не вказав які саме права, свободи або інтереси порушує оскаржуване рішення відповідача та яким чином.

Ухвалою суду від 06.07.2021 продовжено строк підготовчого провадження до 09.08.2021 та відкладено підготовче засідання до 04.08.2021.

Протокольною ухвалою суду від 04.08.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 30.08.2021.

Представник позивача у судовому засіданні 30.08.2021 просив суд розглядати справу у порядку письмового провадження.

Інші учасники справи у судове засідання 30.08.2021 не прибули, жодних клопотань не надсилали, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з ч. 4 с. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 2 ст. 193 КАС України, суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Суд, всебічно та повно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 01.09.2017 прийнято рішення №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя», у якому зазначено, що: «… Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 13 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», порядку проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13 червня 2016 року №150, правилами управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 лютого 2009 року №13, за результатами проведеного конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку у м. Запоріжжі на підставі протоколу засідання конкурсної комісії від 29 серпня 2017 року, виконавчий комітет Запорізької міської ради ВИРІШИВ: 1.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м.Запоріжжі, згідно з додатком №1 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №1 товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Мрія», ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №40413159. 2.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м. Запоріжжі, згідно з додатком №2 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №2 товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя», ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №41279924. 3.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м. Запоріжжі, згідно з додатком №3 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №3 комунальне підприємство «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради, ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22144952. 4.Призначити управителем багатоквартирних будинків у м.Запоріжжі, згідно з додатком №4 до цього рішення, за об`єктом конкурсу (група будинків) №4 товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя», ідентифікаційний код юридичної особи у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №41279924. 5.Департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради спільно з департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради підготувати проект договору з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Запоріжжя, що має бути укладений від імені власників багатоквартирних будинків з переможцями конкурсу уповноваженою особою виконавчого комітету Запорізької міської ради, строком на один рік, з обов`язком управителя розпочати надання послуг з управління багатоквартирними будинками з 01 листопада 2017 року. 6.Уповноважити заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бородая О.М. укласти договір з надання послуг з управління багатоквартирними будинками міста Запоріжжя від імені власників багатоквартирних будинків з переможцями конкурсу. 7.Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради забезпечити доведення до відома співвласників багатоквартирних будинків інформації про управителя, з яким укладено договір, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Запорізької міської влади та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них, відповідного оголошення, що має містити інформацію про повне найменування управителя, його контактні телефони, номер та дату укладення договору, ціну послуги. 8.Комунальному підприємству «Наше місто» Запорізької міської ради до 31 жовтня 2017 року здійснити всі необхідні дії щодо передачі багатоквартирних будинків в управління управителям, призначеним цим рішенням, в порядку передбаченому правилами управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 2 лютого 2009 року №13. 9.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Бородая О.М. …».

У додатку №4 до цього рішення «Перелік багатоквартирних будинків об`єкту конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків міста Запоріжжя (група будинків) №4 за якими управителем призначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя», код ЄДРПОУ 41279924», який є Додатком №4 до Рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя», зазначено будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

06.09.2017 між співвласниками багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , від ім`я яких діє Заступник голови Запорізької міської ради з питань діяльності виконавчих органів Бородай Олексій Миколайович, який уповноважений на укладення цього договору рішенням Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520, згідно із Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (Замовник), з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя», в особі директора Деркача Євгена Романовича, який діє на підставі статуту (Управитель), з іншої сторони, укладено Договір №06/09/17-241 про надання послуг з управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на житло №207 від 16.12.2013, Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.12.2013 №14873136, Довідки з Державчного реєстру речових прав на нерухоме майно та Технічного паспорту на квартиру – квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 , належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Також, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.11.2015 №47170522, квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 , належить на праві приватної власності ОСОБА_2 .

Суд, повно та всебічно дослідивши матеріали справи вважає, що позовна заява є обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню через наступне.

Правові, організаційні та економічні відносини, пов`язані з реалізацією прав та виконанням обов`язків співвласників багатоквартирного будинку щодо його утримання та управління регулює Закон України від 14.05.2015 №417-VIII «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку». Вказаний Закон також визначає особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку.

Згідно з п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» багатоквартирний будинок – це житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Частиною 1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо призначення у випадках та в порядку, встановлених законом, управителя багатоквартирного будинку.

Судом із матеріалів справи встановлено, що у будинку за адресою: АДРЕСА_1 , розташовано дві квартири, які на праві приватної власності належать позивачу та третій особі - ОСОБА_2 .

Отже, твердження позивача, що будинок АДРЕСА_1 , у розумінні п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» не є багатоквартирним, є доведеним та відповідачем не спростованим.

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя» у частині призначення ТОВ «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» управителем будинку АДРЕСА_1 прийнято відповідачем з порушенням вимог пп.20 п.«а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку».

Відповідачем та третьою особою - ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» твердження позивача не спростовані, доказів правомірності оскаржуваного рішення суду не надано.

Також суд зауважує, що оскільки рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 за №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя» стосується будинку АДРЕСА_1 , одна з квартир якого належить на праві приватної власності позивачу, то таке рішення впливає на права та інтереси позивача, а, отже, позивач може їх захищати у суді.

Крім того, суд зазначає, що у будинку АДРЕСА_1 всього 2 квартири, які належать позивачу та третій особі - ОСОБА_2 .

При цьому, відповідно до наданих ОСОБА_2 пояснень, останній позовні вимоги підтримує.

З урахуванням викладеного позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

У відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , ІПН НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.206; код ЄДРПОУ 02140892), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_7 , ІПН НОМЕР_2 ), Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Запоріжжя» (69035, м.Запоріжжя, вул.Перемоги, буд.131-В; код ЄДРПОУ 41279924) про визнання протиправним та скасування рішення, – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 01.09.2017 №520 «Про призначення управителів багатоквартирних будинків міста Запоріжжя» у частині призначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Місто для людей Запоріжжя» управителем будинку АДРЕСА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Запорізької міської ради судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 02.09.2021.

Суддя Ю.В. Калашник