Рішення № 99304720, 01.09.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2021 року Чернігів Справа № 620/48/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( далі також - ОСОБА_2 , позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач) , в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду у Чернігівській області від 16 квітня 2020 року щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та не зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 по сьогоднішній день у ТОВ "Журавка"; не зарахуванні до загального страхового стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи на посаді свинарка-оператор з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 по сьогоднішній день у ТОВ "Журавка"; зарахувати до загального страхового стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 05.03.2020;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періодів роботи з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 по сьогоднішній день у ТОВ "Журавка" та до загального стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 у Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання» та відмовлено в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки спірний період роботи підтверджується записами у трудовій книжці та іншими документами підприємств.

11.01.2021 ухвалою суду позовну заяву повернуто позивачу.

20.04.2021 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалу суду від 11.01.2021 скасовано, справу направлено на продовження розгляду до Чернігівського окружного адміністративного суду.

05.07.2021 ухвалою суду розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив, в якому позов не визнає, посилаючись на те, що при перевірці наданих позивачем документів на підтвердження стажу роботи встановлено, що інформація, яка вказана у довідці ТОВ «Журавка» від 01.06.2020 № 19 щодо посади, яку займала позивач, не відповідає посаді (свинарка-оператор), передбачена п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та не зрозуміло, яку категорію та кількість тварин обслуговувала позивач. За таких обставин підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи, що вказані у наведеній довідці, відсутні.

Отже, спірним у даній справі є не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 по сьогоднішній день у ТОВ "Журавка" та не зарахуванні до загального страхового стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 у Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання» і, як наслідок, відмова у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Спірний період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 на посаді перекваліфікантом штамповщика в цеху №6 Прилуцького ПО «Протипожежне обладнання» ім. ХХVI з`їзду КПСС та період роботи позивача з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 на посаді оператор свинокомплексу у ТОВ "Журавка" підтверджується записом у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 .

Крім того, у довідках ТОВ "Журавка" від 01.06.2020 № 19 та від 19.01.2021 № 2 міститься інформація, що позивач працювала в ТОВ «Журавка» Варвинського району Чернігівської області оператором свинокомплексу з 02.04.2002 (підстава: наказ № 28 від 01.04.2002 / по 29.09.2003 (підстава: наказ №89 від 29.09.2003); оператором тваринницьких комплексів та механізованих ферм свинокомплексу, з 16.06.2015 змінено професійну назву роботи на оператор свинарських комплексів та механізованих ферм свинокомплексу, з 02.05.2014 ( підстава: наказ № 84-К від 30.04.2014/ по 06.04.2017 (підстава: наказ № 53-К від 06.04.2017); оператором свинарських комплексів та механізованих ферм свинокомплексу з 03.02.2019 ( підстава: наказ № 16-К від 01.02.2019) по даний час і була безпосередньо зайнята повний робочий день на протязі повного календарного року в тваринництві і на інші роботи не залучалася. Норми виробітку по обслуговуванню тварин виконувала. Під час роботи функціональні обов`язки ОСОБА_1 безпосередньо пов`язані:

- оглядати поголів`я ;

- проводити годівлю свиней згідно раціону, спостерігати за їх поїданням:

- додержуватися встановленої технології годівлі і утримання свиней;

- утримувати в чистоті годівниці, приміщення, обладнання;

- виявляти свиноматок, що прийшли в охоту, подавати допомогу проведенні робіт по заплідненню свиней;

- приймати приплід поросят, доглядати за ними;

- брати участь у проведенні зооветеринарних заходів.

Також у довідках вказано, що зазначений період зараховується до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернулась до ГУ ПФУ у Чернігівській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до заяви на підтвердження стажу роботи надала копію трудової книжки та інші документи.

За результатами розгляду заяви, листом від 13.07.2020 № 2500-0346-8/25093 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило про відсутність підстав для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки інформація, викладена у довідці ТОВ «Журавка» від 01.06.2020 № 19, не підтверджує факт виконання норм обслуговування кількості тварин (а.с.107-108).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, який в свою сергу, пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи (трудовий стаж), після цієї дати - сумою фактично сплачених страхових внесків (страховий стаж).

Частина 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Однак, такі норми так і не були розроблені і затверджені Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5, п. 20).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії "доярка" та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи свинарками-операторами, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а.

Суд при розгляді справи вказує на імперативні приписи ч. 5 ст. 242 КАС України, якими передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідачем у відзиві жодним чином не обґрунтовано наявність підстав для відступу від вищевказаної правової позиції Верховного Суду, яка під час розгляду справи була правомірно врахована судом першої інстанції на виконання ч. 5 ст. 242 КАС України.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд встановив, що на час звернення з заявою до відповідача позивач мала достатній стаж (більше 20 років) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пп.5 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та який підтверджений трудовою книжкою, а також довідками ТОВ «Журавка» від 01.06.2020 № 19, від 19.01.2021 №2.

Єдиною підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду її роботи оператором свинокомплексу в ТОВ «Журавка» є відсутність відомостей про виконання норм обслуговування кількості тварин.

Однак відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин для свинарки-оператора господарства за вказані періоди на відповідному підприємстві, де працювала позивачка, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою робіт за посадою свинарка оператор.

За умови підтвердження трудового стажу позивачка, як громадянин України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Щодо зарахування періоду роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 у Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання», то суд зазначає, що даний період роботи позивача підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 (а.с.99), а докази, які б спростували цей факт, відповідачем суду не надано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач мала достатній стаж (більше 20 років) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах про що свідчать записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, що відповідають вимогам законодавства, а тому спірне рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Отже, позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладене в листі від 13.07.2020 № 2500-0346-8/25093; зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи на посаді свинарка-оператор з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 у ТОВ "Журавка" та зарахувати до загального страхового стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 у у Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання»; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

При цьому суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ призначити позивачу з 05.03.2020 пенсію на пільгових умовах відповідно до пп.5 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є передчасними, оскільки обов`язок призначити позивачу пенсію, виникне після зарахування до пільгового та загального стажу спірного періоду роботи на підставі цього рішення суду, а відтак, не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню частково, то суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 560,53 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладене в листі від 13.07.2020 № 2500-0346-8/25093.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи на посаді свинарка-оператор з 02.04.2002 по 29.09.2003, з 02.05.2014 по 06.04.2017, з 03.02.2019 у ТОВ "Журавка" та зарахувати до загального страхового стажу роботи, період роботи з 15.01.1985 по 08.05.1985 у Прилуцькому ПО «Протипожежне обладнання».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.03.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 560,53 грн (п`ятсот шістдесят грн 53 коп. ), сплачений відповідно до квитанції № 29 від 29.12.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Повний текст рішення виготовлено 01 вересня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко