Рішення № 99302973, 01.09.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2021 року справа № 340/1242/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі - Департамент), Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Департаменту про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі - Управління) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

Водночас просив суд зобов`язати Департамент виготовити і направити оновлену довідку про грошове забезпечення до Управління.

У позовній заяві зазначає, що Департамент відмовив у задоволенні звернення стосовно направлення оновленої довідки до Управління після прийняття Верховним Судом рішення у зразковій справі від 17 грудня 2019 року.

Пояснив, що до грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії, мають бути включені усі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, котрі виплачувались на день виходу на пенсію.

Департамент заперечив щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.23-25).

Зазначив про відсутність підстав складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки після скасування судом нормативно-правового акту, який встановлював складові грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, Уряд України не прийняв нового нормативно-правового акту.

Водночас стверджує, що належним відповідачем є Міністерство (а.с.26-27).

Міністерство не висловило відношення щодо предмету позову, будучи належним чином повідомлене про час та місце розгляду справи (а.с.48).

Ухвалою суду від 30 березня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.17-18).

Ухвалою суду від 07 червня 2021 року прийнято рішення про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін (а.с.28-29).

Ухвалою суду від 25 червня 2021 року до участі залучено Міністерство як другого відповідача (а.с.39-40).

01 вересня 2021 року суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження, керуючись приписами частини 9 статті 205 КАС України (а.с.40).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом факти і обставини, що стали підставами звернення.

Так, позивач - пенсіонер Національної гвардії України (а.с.1-8).

До складу грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби входили: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років; надбавка за особливості проходження служби; надбавка за класну кваліфікацію; надбавка у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці; премія (а.с.1-4).

Відповідно до постанови Уряду України від 21 лютого 2018 року №103 (далі - Постанова) до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2018 року включено посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років (а.с.1-4).

На виконання вимог Постанови Міністерство направило до Управління довідку про грошове забезпечення для обчислення пенсії.

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий затверджено постановою Уряду України від 13 лютого 2008 року №45.

17 грудня 2019 року Верховний Суд прийняв рішення у зразковій справі №160/8324/19, відносно якої заява позивача є типовою.

Висновок Верховного Суду.

«Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.».

Позивач звернувся до Департаменту з заявою про підготовку та видачу оновленої довідки про грошове забезпечення відповідно до рішення Верховного Суду у зразковій справі (а.с.13).

03 грудня 2020 року Департамент відмовив у задоволенні заяви (а.с.13).

Рішення Верховного Суду у зразковій справі набрало законної сили 24 червня 2020 року на підставі постанови Великої Палати Верховного Суду.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Приписами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Вивчивши рішення Верховного Суду у зразковій справі, суд погоджується з його правовим висновком, який є обов`язковий для Міністерства.

Правовий висновок Верховного Суду побудований на рішенні Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, котрим визнано протиправними та нечинними приписи Постанови, на підставі яких з грошового забезпечення позивача на день виходу на пенсію виключили частину додаткових видів грошового забезпечення та премію.

Отже, Верховний Суд зробив висновок і про протиправну бездіяльність Міністерства, оскільки до відання останнього відноситься питання про видачу довідок для перерахунку пенсії військовослужбовців Національної гвардії України відповідно до приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Більше того, Департамент не набув статусу юридичної особи і є структурним підрозділом Міністерства.

Міністерство не надало доказів делегування Департаменту повноважень стосовно видачі довідок для перерахунку пенсії військовослужбовцям Національної гвардії України.

Таким чином, позов належить задовільнити частково.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 908 грн. (а.с.5).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

В іншій частині позову відмовити у задоволенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 908 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей