Рішення № 99280463, 27.08.2021, Здолбунівський районний суд Рівненської області

Справа № 562/1301/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.08.2021 року Здолбунівський районний суд Рівненської області в складі: головуючого судді Ковалика Ю.А., при секретарі судових засідань Дацишиній Р.В., за участі позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Здолбунів в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці Держмитслужби про скасування постанови в справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Волинською митницею Держмитслужби (далі-відповідач) 14.04.2021 відносно нього винесено постанову про порушення митних правил за ч.4 ст.470 Митного кодексу України та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.

Зокрема у постанові в справі про порушення митних правил № 0167/20500/21 зазначено, що 25.10.2020 в зону митного контролю поста «Ягодин» Волинської митниці Держмитслужби (ст.Ягодин) було доставлено вантаж «суміш вогнетривких глин», вагою 69500 кг, вартістю 78251,54 грн., відправник ПрАТ «Керампром», отримувач фірма «Cersanit SA», який перевозився в залізничному вагоні № 56936982, залізнична накладна УМВС № 35853159. Причина недоставки вищевказаного вантажу - технічна несправність вагона.

Під час здійснення митних формальностей, у відповідності до ЄАІС ДМСУ, було встановлено, що вищевказаний вантаж 30.08.2020 року Азовською митницею Держмитслужби було взято під митний контроль, а термін доставки до Волинської митниці Держмитслужби (пункт пропуску ст.Ягодин-Дорогуск) було встановлено до 26.09.2020. Враховуючи фактичну дату доставки товару (25.10.2020) термін доставки перевищено на 29 діб, тобто більше ніж на 20 діб.

Таким чином, начальник ВСП «Рівненська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Львівська залізниця» в особі громадянина України ОСОБА_1 , не вжив заходів щодо вчасного інформування місцеперебування, доставки вищевказаного вантажу та документів на нього, перебуває під митним контролем, до митного органу більше ніж на двадцять діб, було виявлено на митному посту м/п «ягодин» Волинської митниці Держмитслужби 25.10.2021 року.

З вказаною постановою позивач не згідний та вважає її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню виходячи з того, що до його посадових обов`язків не входить передача документів до митниці призначення чи доставка товару, не впливає та не може контролювати проходження вагонів по інших залізницях.

На підставі наказу № 525/ос від 04.09.2019 позивач призначений на посаду начальника станції Здолбунів, де працює по сьогоднішній день, яка входить до складу виробничого структурного підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Позивач перебуваючи на посаді начальника станції Здолбунів ніколи не виконував обов`язків начальника виробничого структурного підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 03 червня 2021 року відкрито провадження у вказаній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на позов від 18.06.2021 представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що твердження позивача про те, що йому не було делеговано повноваження керівника підприємства спростовується п.6 Положення про виробничий структурний підрозділ «Рівненська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» та п.2.54, 2.55 Посадової інструкції начальника станції Здолбунів.

Ухвалою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 24 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача Волинської митниці Держмитслужби в судове засідання не з`явився, про час, дату і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення. Про причини неявки суд не повідомив. Заяв та клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 04.09.2017 року позивач ОСОБА_1 призначений на посаду начальника станції Здолбунів відповідно до наказу № 525/ос від 04.09.2019, де працює по сьогоднішній день, яка входить до складу виробничого структурного підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень» регіональної філії «Львівська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».

З оскаржуваної постанови вбачається, що 25.10.2020 в зону митного контролю поста «Ягодин» Волинської митниці Держмитслужби (ст.Ягодин) було доставлено вантаж «суміш вогнетривких глин», вагою 69500 кг, вартістю 78251,54 грн., відправник ПрАТ «Керампром», отримувач фірма «Cersanit SA», який перевозився в залізничному вагоні № 56936982, залізнична накладна УМВС № 35853159. Причина недоставки вищевказаного вантажу - технічна несправність вагона.

Під час здійснення митних формальностей, у відповідності до ЄАІС ДМСУ, було встановлено, що вищевказаний вантаж 30.08.2020 року Азовською митницею Держмитслужби було взято під митний контроль, а термін доставки до Волинської митниці Держмитслужби (пункт пропуску ст.Ягодин-Дорогуск) було встановлено до 26.09.2020. Враховуючи фактичну дату доставки товару (25.10.2020) термін доставки перевищено на 29 діб, тобто більше ніж на 20 діб.

Таким чином, начальник ВСП «Рівненська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Львівська залізниця» в особі громадянина України ОСОБА_1 , не вжив заходів щодо вчасного інформування місцеперебування, доставки вищевказаного вантажу та документів на нього, перебуває під митним контролем, до митного органу більше ніж на двадцять діб, було виявлено на митному посту м/п «ягодин» Волинської митниці Держмитслужби 25.10.2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.470 Митного кодексу України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 529 МК України постанова митниці у справі про порушення митних правил може бути оскаржена до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, або до місцевого загального суду як адміністративного суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктами 2.5. та 2.17. Інструкції про взаємодію посадових осіб митних органів, що здійснюють митні процедури в міжнародному залізничному сполученні, і працівників залізниць України, затвердженою наказом Державної митної служби України та Міністерства транспорту та зв`язку України від 18.09.200 р.8 № 1019/1143, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1157/15848, визначено, що за втрату чи неналежну доставку товарів, що перебувають під митним контролем, несе відповідальність залізниця в особі начальника дирекції залізничних перевезень.

Згідно посадової інструкції начальника станції Здолбунів, затвердженої в.о. начальника виробничого структурного підрозділу «Рівненська дирекція залізничних перевезень» І.М.Якименко від 06.09.2017, посадовими обов`язками - начальника станції Здолбунів не передбачена відповідальність щодо своєчасної доставки вагонів з вантажем, що перебувають під митним контролем у встановлені терміни.

Крім того, в оскаржуваній Постанові не зазначено, в чому полягає саме його вина, з яких документів та на підставі яких фактів визначено, що за зазначене адміністративне правопорушення відповідальність має бути покладено саме на ОСОБА_1 , який є начальником станції Здолбунів, а не начальником ВСП «Рівненська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Львівська залізниця», як це зазначено у постанові в справі про порушення митних правил від 14.04.2021.

Згідно з ч.1 ст. 489 Митного кодексу України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 487 МК України передбачено, що провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Згідно із ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Матеріали справи про порушення митних правил не містять доказів того, що позивач є належним суб`єктом дій передбачених диспозицією ч. 4 статті 470 МК України.

На підставі досліджених по справі доказів суд дійшов висновку, що відповідач в порушення ч. 2 ст. 2 КАС України прийняв рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не обґрунтовано, тобто без повного дослідження об`єктивної та суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 470 МК України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без ретельного збору та дослідження матеріалів, що мають доказове значення у справі, дійшовши передчасного висновку про доведеність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення.

Як чітко зобов`язує ст. 77 ч. 2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи невідповідність винесеної постанови положенням Митного кодексу України, визначення неналежного суб`єкта на вчинення дій, передбачених диспозицією ч. 4 статті 470 Митного кодексу України, постанова в справі про порушення митних правил від 14.04.2021 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 139, 241- 250, 286, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову в справі про порушення митних правил № 0167/20500/21 від 14.04.2021 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 470 Митного кодексу України та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Волинської митниці Держмитслужби на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Здолбунівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Волинська митниця Держмитслужби, місцезнаходження Волинська обл., Любомльський район, с. Римачі, вул. Призалізнична, 13, код ЄДРПОУ 43350888.

Повне судове рішення складене 31 серпня 2021 року.

Суддя: Ю.А. Ковалик