Рішення № 99269685, 30.08.2021, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року м. Житомир справа № 240/5702/21

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А3204 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними і скасувати рішення житлової комісії військової частини А3204 від 12.02.2021 року №9 та наказ командира Військової частини А3204 (з адміністративно-господарської діяльності) №67 від 12.02.2021, в частині зняття його з квартирного обліку при Військовій частині А3204 міста Житомира;

- зобов`язати Військову частину А3204 поновити його на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині А3204 Житомирського гарнізону Збройних Сил України у загальній черзі на отримання житла з 30.01.2006 та у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 15.04.2020.

Підставами для звернення до суду із даним позовом слугував факт зняття позивача з квартирного обліку при Військовій частині А3204 міста Житомира.

Аргументуючи свою позицію позивач вказав, що рішенням житлової комісії Військової частини А3204 №9 від 12.02.2021, затвердженого наказом командира Військової частини А3204 (з адміністративно-господарської діяльності) від 12.02.2021 №67 його знято з квартирного обліку при Військовій частині А3204 м. Житомира у зв`язку із звільненням з військової служби по закінченню контракту згідно частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивач не погоджуючись із таким рішеннями житлової комісії Військової частини А3204 та наказом командира Військової частини А3204 та вважаючи їх протиправними та таким, що порушують його право, як особи звільненої із військової служби із вислугою 27 календарних років на військовій службі перебувати на обліку осіб які потребують поліпшення житлових умов (квартирному обліку) для забезпечення постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України, звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

18.05.2021 до суду надійшов відзив на позов №843/1209 від 12.05.2021. Обґрунтовуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, представник відповідача вказав, що вказані спірні правові відносини необхідно розглядати у порядку цивільного судочинства, оскільки виникли між учасниками справи з приводу реалізації та захисту житлових права, а тому існує спір про право.

Втім, суд вказані твердження до уваги не приймає, оскільки Велика Палата Верховного Суду для забезпечення єдності судової практики щодо визначення юрисдикції суду з розгляду спорів про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням або у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей і про зобов`язання надати такі приміщення чи компенсацію відступила від висновку, сформульованого у постанові від 18 квітня 2018 року у справі № 806/104/16, щодо необхідності розгляду таких спорів за правилами цивільного судочинства.

За висновками Великої Палати Верховного Суду означені спори належать до юрисдикції адміністративних судів, оскільки стосуються проходження публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також призначення та надання таких гарантій (пільг).

Крім того, позивач обґрунтовуючи предметну юрисдикцію та підстави звернення із даним позовом саме до адміністративного суду звертав увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду викладеної стосовно визначення юрисдикції суду з розгляду спорів про оскарження відмови у забезпеченні жилим приміщенням.

Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду: № 01-35-В від 27.05.2021 (у період з 14.06.2021 до 29.06.2021), № 01-45В від 30.06.2021 (у період з 12.07.2021 по 26.07.2021) та № 01-64-В від 17.08.2021 (у період з 23.08.2021 по 27.08.2021) суддя Єфіменко О.В. перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу за контрактом у Військовій частині А0281 Збройних Сил України.

Звільнений з військової служби у запас за пунктом «в» частини шостої (за віком) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (за віком) із вислугою на військовій службі в календарному обчисленні 25 років та в пільговому обчисленні 29 років, що підтверджується витягами з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №271-пм від 24.11.2010 та командира Військової частини А0281 (по стройовій частині) №309 від 29.12.2010.

Під час проходження військової служби рішенням житлової комісії військової частини А0281 від 30.01.2006 №1 позивач зарахований на квартирний облік зі складом сім`ї одна особа до загальної черги для отримання житла на підставі статті 34 п.4 Житлового Кодексу України, що підтверджується витягом з протоколу засідання житлової комісії військової частини А0281 від 30.01.2006 № 1, який міститься в матеріалах справи.

У свою чергу, рішенням житлової комісії Військової частини А0281 оформленим протоколом засідання житлової комісії Військової частини А0281 №2 від 14.02.2018 позивач знятий з квартирного обліку при Військовій частині А0281, з підстав не проходження щорічної перереєстрації облікової справи.

Втім, на виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира від 16.09.2019 у справі №295/12249/19 позивач поновлений на обліку громадян при Військовій частини А0281 з 30.01.2006 відповідно до рішенням житлової комісії Військової частини А0281 оформленим протоколом засідання житлової комісії Військової частини А0281 №13 від 23.12.2019.

У подальшому ОСОБА_1 призваний на військову службу за контрактом у Військову частину А3204 та за заявою від 28.02.2020 рішенням житлової комісії Військової частини А3204 оформленим протоколом засідання житлової комісії Військової частини А3204 №4 від 15.04.2020 позивача зараховано до загальної черги з 30.01.2006 та з 15.04.2020 до першочергової черги, як учасника бойових дій.

Наказом командувача Десантно-штурмових військ (по особовому складу) №59-РС від 30.11.2020 ОСОБА_1 звільнено з військової служби, у зв`язку із закінченням строку контракту, та виключено зі списків військової частини наказом командира Військової частини А3204 (по стройовій частині) №265 від 18.02.2020 з календарною вислугою 27 років 02 місяці 16 днів, пільгова 00 роки 04 місяці та загальною вислугою 32 роки 09 місяців 06 днів.

Разом з тим, рішенням житлової комісії Військової частини А3204 №9 від 12.02.2021, затвердженого наказом командира Військової частини А3204 №67 від 12.02.2021 позивача знято з квартирного обліку при Військовій частині А3204 м.Житомира у зв`язку із звільненням з військової служби по закінченню контракту згідно частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Не погоджуючись із прийнятими відповідачем рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд вказує наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систем у їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Згідно з п.3 Порядку військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Відповідно до п. 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 9 ст. 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналогічні приписи закріплені й в п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Дія п. 9 ст. 12 Закону №2011-XII безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.

Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081).

За змістом пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Як свідчать матеріали справи позивача під час проходження військової служби рішенням житлової комісії Військової частини А0281 з 30.01.2006 зараховано на квартирний облік зі складом сім`ї одна особа до загальної черги для отримання житла, а в подальшому з 15.04.2020 до першочергової черги.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Як свідчать матеріали справи, позивач з 18.12.2020 звільнений із військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту, та виключено зі списків Військової частини наказом командира Військової частини А3204.

На момент звільнення позивача його вислуга років у Збройних Силах України становила: календарна - 27 років 02 місяці 16 днів, пільгова 00 роки 04 місяці, а загальна - 32 роки 09 місяців 06 днів.

Як вже зазначалося, рішенням житлової комісії Військової частини А3204 №9 від 12.02.2021 позивача знято з квартирного обліку при Військовій частині А3204 м.Житомира у зв`язку із звільненням з військової служби по закінченню контракту згідно частини 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Однак, пунктом 30 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

При цьому вказаний пункт Порядку не містить вичерпних підстав для зняття військовослужбовця з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки передбачає можливість зняття особи з обліку й в інших передбачених законодавством випадках.

Однак, в даному випадку підставою для прийняття відповідачем рішення про зняття ОСОБА_1 складом сім`ї 1 (одна) особа при Військовій частині А3204 з квартирного обліку слугував факт звільнення останнього з військової служби у зв`язку із закінченням контракту, що у свою чергу відповідно до вищевказаних положень, на думку суду, не є правовою підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Тлумачення зазначених норм права свідчить про те, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а, отже, і на залишення на обліку до отримання ними житла, у тому числі і в разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених пунктом 30 Порядку.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Таким чином, враховуючи те, що на час звільнення у запас позивач мав стаж військової служби понад 20 років, та був зарахований на облік з 30.01.2006, звільнений з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, а тому в даному випадку суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для зняття останнього з квартирного обліку.

За таких обставин позовні вимоги позивача ОСОБА_1 є підставні та обґрунтовані.

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, які підтверджені наявними у справі матеріалами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Військової частини А3204 (вул. Велика Бердичівська, 17 а, м.Житомир,10004. РНОКПП/ЄДРПОУ: 26613255) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати рішення житлової комісії військової частини А3204 №9 від 12.02.2021 та наказ командира Військової частини А3204 (з адміністративно-господарської діяльності) №67 від 12.02.2021, в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку при Військовій частині А3204 міста Житомира.

Зобов`язати Військову частину А3204 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при Військовій частині А3204 Житомирського гарнізону Збройних Сил України у загальній черзі на отримання житла з 30.01.2006 та у списках осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 15.04.2020.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст рішення складено: 30.08.2021.