Рішення № 99269539, 31.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 р. Справа№200/3093/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання : Зурабашвілі А.О.

за участю:

представника позивача: Онищенко І.В.,

представника відповідача: не з`явився,

представника третьої особи: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - ГУ ДФС, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, третя особа), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області яка виразилась у відмові включити вислугу років для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 15.11.1995 по 05.10.1999; - зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області зарахувати до вислуги років для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу в органах Державної податкової служби з 15.11.1995 по 05.10.1999; - зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити нарахування і виплату надбавки за вислугу років з 06.10.1999 по 26.02.2021 із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 15.11.1995 по 05.10.1999; - зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області здійснити перерахунок і виплату відпускних, лікарняних, премій з 06.10.1999 по 26.02.2021 із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах Державної податкової служби з 15.11.1995 по 05.10.1999.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що відмовляючи в зарахуванні стаж роботи у державній службі у період з 15.11.1995 по 05.10.1999 відповідач позбавив його можливості скористатися правом на зарахування стажу роботи в органах Державної податкової служби до вислуги років, що дає право виходу на пенсію за вислугою років і перешкоджає реалізації його права на зарахування такої вислуги років періоду перебування на службі в державному органі (органах Державної податкової служби).

Ухвалою суду від 29 березня 2021 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року (суддя Череповський Є.В.) відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 9 червня 2021 року, справу № 200/3093/21-а передано судді Куденкову К.О.

Ухвалою суду від 11 червня 2021 року прийнято адміністративну справу до провадження. Повторно розпочато розгляд справи по суті.

Ухвалою суду від 24 червня 2021 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 21 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 21.07.2021, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати, відкладено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 11 серпня 2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 31 серпня 2021 року.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що станом на 06.10.1999 (дата прийняття позивача на службу до податкової міліції), норма п. «и» статті 17 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» була відсутня. Зазначає, що пункт «и» ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесений 29.04.2006. Вважає, що підстави для зарахування стажу роботи на державній службі до вислуги років для призначення пенсії на момент прийняття позивача на службу відсутні. Крім того, вважає, що вказаний припис застосовується не для перерахунку виплат в минулому, а лише для призначення пенсії.

ГУ ПФУ в Донецькій області надало до суду пояснення в яких зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок і виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Представник позивача у судовому засіданні просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Представники відповідача і третьої особи до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 28 лютого 2002 року.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 29.04.2020.

Відповідно до копії трудової книжки позивача НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 15.11.1995 по 05.10.1999 проходив державну службу податкових інспекціях (адміністраціях), а з 06.10.1999 позивача прийнято на службу в органах податкової міліції, 26.02.2021 позивача звільнено з органів податкової міліції.

Позивач звернувся до ГУ ДФС з листом, яким просив надати інформацію щодо зарахування до його вислуги років стаж роботи у державній службі в період з 15.11.1995 по 15.10.1999. Також просив вжити заходи включивши до його вислуги років у календарному обчисленні цей період.

Листом від 11.11.2020 № 4703/10/05-97-07 ГУ ДФС повідомило позивача про те, що не має підстав для зарахування до його вислуги років стажу роботи на державній службі.

У поясненнях ГУДФС (вх. № 39109/21 від 09.08.2021) зазначено, що надати наказ №289-л від 14.10.1999 не мається можливості у зв`язку з тим, що особові справи працівників податкової міліції Донецької області, у тому числі військові та кадрові документи до липня 2014 року зберігалися в приміщенні Головного управління Міндоходів у Донецькій області за адресою: 83048, м. Донецьк, вул. Артема, 114. У липні 2014 року приміщення Головного управління Міндоходів у Донецькій області було захоплено невідомими особами. За фактом захоплення адміністративної будівлі за адресою: 83048, м. Донецьк, вул. Артема, 114 та заволодіння майном Головного управління Міндоходів у Донецькій області слідчим підрозділом Приморського РВ Маріупольського МУ ГУМВС України в Донецькій області розпочате кримінальне провадження за ознаками складу злочину передбаченого ч. 1 ст. 341 Кримінального кодексу України. На цей час співробітники управління по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Донецькій області не мають доступу до вищезазначеного приміщення та особових справ співробітників податкової міліції. Також зазначає, що довідки про заробітну плату за 1999 -2017 надати також не має можливості у зв`язку з прийняттям «Положення про Державну податкову службу України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України», проведена реорганізації органів Державної фіскальної служби України.

В інформаційній довідці ГУ ДФС зазначено, що підполковник податкової міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції Донецької області з 06.10.1999 по 26.02.2021 і звільнений з посади заступника начальника четвертого оперативного відділу управління боротьби з фінансовими злочинами Головного управління ДФС у Донецькій області 26 лютого 2021 року в запас Збройних сил України (з постановкою на військовий облік) за підпунктом «а» (за віком) пункту 64 Положення. Вислуга років оголошена наказом Головного управління ДФС у Донецькій області від 01.03.2018 № 63-0 і складала на 01.03.2018 18 років 04 місяці 25 днів. Період роботи на державній службі з 15.11.1995 по 05.10.1999 не зараховано до вислуги років з причини відсутності законних підстав.

У витязі з послужного списку позивача № М-103456 зазначено, що з 06.10.1999 по 10.05.2000 позивач працював на посаді оперуповноваженого оперативного відділу головного відділу податкової міліції Слов`янської ОДПІ, а в наступному на інших посадах, наказом ДПА України від 30.12.1999 № 1233 позивачу присвоєне звання лейтенант податкової міліції.

Також відповідач надав до суду розрахункові листи ОСОБА_1 за 2018 рік, 2019 рік, 2020 рік і 2021 рік, з яких випливає, що виплати позивачу нараховувалися без урахування стажу роботи з 15.11.1995 по 05.10.1999.

Підпунктом 11 п. 1 розділу І Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», який набув чинності 29.04.2006, статтю 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, зокрема, п. «и» цієї статті «Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державною податковою адміністрацією України та Державним департаментом України з питань виконання покарань».

Відповідно до п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у чинній редакції, передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстав для висновку, що особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, податкову міліцію на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Міністерством внутрішніх справ України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної фінансової політики.

Законом №2262-XII для осіб начальницького складу податкової міліції передбачені гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 14 серпня 2019 року у справі № 1740/2508/18.

Отже, неправомірним є посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги часу попередньої роботи в державних органах.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для включення до вислуги років для призначення пенсії позивачу стажу проходження державної служби (роботи в державних органах) з 15.11.1995 по 05.10.1999.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити нарахування надбавки за вислугу років,здійснити перерахунок і виплату відпускних, лікарняних та премій з урахуванням зазначеного стажу, а також щодо календарного обчислення вказаного періоду суд зазначає наступне.

У цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

Наведені приписи п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, фактично, визначають пільгові умови зарахування певних періодів роботи до вислуги років для призначення пенсії.

Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням. Фактична тривалість календарної вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових умовах саме для призначення пенсії.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах.

З огляду на викладене, відсутні правові підстави для врахування стажу проходження позивачем державної служби (роботи в державних органах) з 15.11.1995 по 05.10.1999 при вирішенні питання щодо виплати позивачу надбавки за вислугу років, відпускних, лікарняних та премій.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 визначено, що розмір позивних вимог за подання цього позову становить 1816,00 грн.

Відповідно до квитанції № 0.0.2076552341.1 від 05.04.2021 позивачем сплачено 1816,00 грн за подання позовної заяви.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 908,00 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 39406028, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130 Таганрозької дивізії, буд. 114), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010; 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Донецькій області щодо відмови у включенні до вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії стажу проходження державної служби (роботи в державних органах) в період з 15.11.1995 по 05.10.1999.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж проходження державної служби (роботи в державних органах) в період з 15.11.1995 по 05.10.1999.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області суму судових витрат у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повне рішення суду прийняте, складене і підписане в нарадчій кімнаті та проголошене в судовому засіданні 31 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков