Рішення № 99269531, 31.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2021 р. Справа№200/9774/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 2719 від 18.10.2019; - зобов`язати повторно розглянути заяву № 2719 від 18.10.2019 і прийняти рішення про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 18 жовтня 2019 року з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на те, що на день звернення із заявою про призначення пенсії їй було 50 повних років. Відповідно до оскаржуваного рішення відповідача вона має 28 років 07 місяців страхового стажу, тому відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вона має право на призначення дострокової пенсії за віком, як жінка, яка народила і виховала шестирічного віку п`ятьох дітей.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 18.10.2019 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшла заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розглянувши заяву з наданими документами Покровським УПФУ 18.10.2019 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. Зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці № 3-4 позивач працювала на Таганрозькому комбайновому заводі з 07.08.1987 по 01.04.1988 і згідно записів № 7-9 працювала на Харцизькому ливарному заводі «Армалит» з 11.02.1991 по 21.08.1991, але записи про звільнення з роботи на вказаних підприємствах завірені нечіткими печатками, що унеможливлює встановлення назви підприємства. Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 07 місяців 25 днів. Крім того зазначає, що до заяви про призначення пенсії позивачем додано копії свідоцтв про народження сімох дітей і копії 3 паспортів дорослих дітей, але ці документи не підтверджують одну з вимог норми, а саме: виховання дітей до шестирічного віку. Вважає, що, відмова управління у призначенні пенсії є правомірною та ґрунтується на нормах пенсійного законодавства.

Ухвалою суду від 9 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду. Відстрочено позивачу сплату судового збору за подання адміністративного позову до ухвалення судового рішення у справі.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 13.03.2001.

Також до суду надана копія довідки від 18.10.2019 № 1455-5000215005 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_1 перемістилася з м. Харцизьк до м. Мирноград Донецької області.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.10.2019 № 2719 щодо призначення пенсії за віком згідно з п. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняло оскаржуване рішення № 2719 від 18.10.2019.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії оскільки відпоівдно до записів в трудовій книжці №№ 3-4 ОСОБА_1 працювала на Таганрогському комбайновому заводі з 07.08.1987 по 01.04.1988, і відповідно до записів №№ 7-9 працювала на Харцизькому ливарному заводі «Армлит» з 11.02.1991 по 21.08.1991, але записи про звільнення з роботи на вказаних підприємствах завірені не чіткими печатками, по яким не можливо встановити назви підприємств. Зазначено, що згідно з наданими документами страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 07 місяців 25 днів. Також зазначено, що для призначення цього виду пенсії не надано документів, що можуть підтвердити одну із вимог п. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме - виховання дітей до шестирічного віку. За таких обставин прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно п.1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідних документів.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб НОМЕР_2 23.11.1991 між ОСОБА_2 і ОСОБА_3 укладений шлюб.

Позивачем до суду надана копія трудової книжки НОМЕР_3 , в якій наявні записи: №№ 3-4 щодо роботи позивача з 07.08.1987 по 01.04.1988 в Таганрозькому комбайновому заводі; №№ 7-9 щодо роботи позивача з 11.02.1991 по 21.08.1991 в Харцизькому ливарному заводі «Армлит». Відбитки печаток указаних підприємств на записах про звільнення позивача є нечіткими.

Згідно з копії свідоцтва про народження від 6 жовтня 1992 року серія НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач народила ОСОБА_4 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 06.10.1992.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_5 , видаваного 31.07.2009.

Згідно з копії свідоцтва (повторно) про народження від 18 жовтня 2019 року серія НОМЕР_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач народила ОСОБА_5 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 15.11.1993.

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_7 , видаваного 03.12.2009.

Згідно з копією свідоцтва про народження від 5 березня 1996 року серія НОМЕР_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач народила ОСОБА_6 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 05.03.1996.

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорту громадина України НОМЕР_9 , виданого 16.03.2012.

Згідно з копії свідоцтва про народження від 11 жовтня 2000 року серія НОМЕР_10 , ІНФОРМАЦІЯ_8 позивач народила ОСОБА_7 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 11.10.2000.

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_11 , видаваного 24.01.2017.

Згідно з копії свідоцтва про народження від 11 червня 2006 року серія НОМЕР_12 , ІНФОРМАЦІЯ_10 позивач народила ОСОБА_8 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 06.06.2006.

Відповідно до копії свідоцтва про народження від 28 листопада 2008 року серія НОМЕР_13 , ІНФОРМАЦІЯ_11 позивач народила ОСОБА_9 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 28.11.2008.

Згідно з копії свідоцтва про народження від 11 лютого 2011 року серія НОМЕР_14 , ІНФОРМАЦІЯ_12 позивач народила ОСОБА_5 , місце народження м. Харцизьк, актовий запис від 01.02.2011.

Також позивач надала до суду копію посвідчення № НОМЕР_15 , виданого Виконавчим комітетом Харцизької міської ради 04.05.2011.

Відповідно до цього посвідчення ОСОБА_10 і ОСОБА_2 мають право на пільги, передбачені законодавством для багатодітних дітей. У посвідчені зазначені відомості щодо дітей: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_11 ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_12

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в призначені пенсії.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) установлено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Підпунктом п. 2.17 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що При призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Відповідно до п. 18 Постанови Ради Міністрів СРСР і Загальнорадянської центральної ради професійних спілок від 6 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки робочих та службовців» було передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, яка призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність, а у встановлених законом випадках іншу відповідальність.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників", передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, правильність і своєчасність заповнення трудових книжок покладалася саме на відповідальних посадових осіб, а не на працівника.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

В оскаржуваному рішенні Покровського УПФУ не наведено обґрунтованих сумнівів щодо достовірності записів у трудовій книжці позивача за період з 07.08.1987 по 01.04.1988 і за період з 11.02.1991 по 21.08.1991.

Статтею 1 Закону України від 26 квітня 2001 року № 2402-III «Про охорону дитинства» визначено, що багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років;

З установлених судом обставин виливає, що позивач народила більше п`ятьох дітей та виховувала їх до шестирічного віку (у межах спірних правовідносин), має страховий стаж більше 15 років і станом на момент подання заяви про призначення пенсії досягла 50 річного віку, а тому має право на призначення пенсії на підставі п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-IV.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, ч. 2 ст. 133 КАС України передбачено, що якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Ураховуючи те, що позивачу було відстрочено сплату судового збору в розмірі 908,00 грн при поданні позовної заяви, а позов задоволено повністю, судовий збір у розмірі 908,00 грн підлягає стягненню на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_16 ; АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 2719 від 18.10.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2719 від 18.10.2019 та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18 жовтня 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повне рішення суду складено 31 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков