Рішення № 99248562, 30.08.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 р. Справа № 520/11742/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно ст. 1. ст. 2 ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III та п. 1, п. 2. ст. 625 Цивільного Кодексу України відповідно до сум 37588,60 грн. та 2181,00 грн.

- згідно до ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати негайно.

- встановити судовий контроль за виконанням цього рішення згідно ст. 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року по справі № 520/7887/19, яким зобов`язано відповідача обраховувати, перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у відповідному розмірі, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області тривалий час не виконувались у повному обсязі. Лише 10.06.2021 року на банківський рахунок позивача були проведені виплати Пенсійного фонду в сумі 39769,60 грн.; заборгованість у розмірі 37588,60 грн. виникла в зв`язку з заборгованістю по перерахунку пенсії за період з 25.04.2019 року по 14.11.2019 року при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520\7887\19 від 20.09.2019 року, заборгованість в сумі 2181, 00 грн. - по перерахунку пенсії згідно з ухвалою ХОАС від 31.01.2020 року по справі №520\7887\19. Позивач вважає, що у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача компенсації втрати частини доходу у зв`язку відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати" та постанови КМУ від 21.02.2001 року № 159.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача 18.08.2021 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що на виконання рішення суду від 20.09.2019 року по справі № 520/7887/19 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії по інвалідності позивачу. Зазначає, що рішення суду не зобов`язало ГУ ПФУ провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Управлінням у листі від 26.01.2021 № 726-113Б-02/8-2000/21 було повідомлено, що у 2020 році ОСОБА_2 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду розмір якої склав - 12633,60 грн., доплата за рішенням суду буде виплачена в порядку надходження бюджетних асигнувань. Отже відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності 3 групи (1 категорія) внаслідок захворювання, отриманого при виконанні обов`язків призваного на військові збори при ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності з 50% втратою професійної працездатності - довічно. У 2019 році ОСОБА_1 звернувся до відповідача з питання перерахунку та виплати пенсії з 25.04.2019 року у відповідності до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Відповідач, листом від 21.06.2019 року повідомив, що пенсія виплачується в межах чинного законодавства.

Така відповідь стала підставою мого звернення до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії..

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року по справі №520/7887/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як норми прямої дії, без застосування понижуючих коефіцієнтів, інших формул та розрахунків, та провести відповідні виплати (з урахуванням сплачених раніше сум пенсії). У задоволенні решти позову - відмовити.

Рішення суду набрало законної сили 15.11.2019 року.

Крім того, ухвалою ХОАС від 31.01.2020 року по справі № 520/7887/19, яка набрала законної сили 18.02.2020 року, було задоволено заяву ОСОБА_1 та роз`яснено рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року по справі № 520/7887/19, яким було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2019 року перерахунок пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у відповідності до положення ч. З ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як норми прямої дії, без застосування понижуючих коефіцієнтів, інших формул та розрахунків, та провести відповідні виплати ( з урахуванням сплачених раніше сум пенсії)

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В позовній заяві та у відзиві на позов сторони підтвердили, що рішення Харківського окружного адміністративного судувід 20.09.2019 року по справі №520/7887/19, яке набрало законної сили, пенсійним органом виконано та здійснено нарахування та виплату коштів ОСОБА_1

Проте, у відзиві на позов представник відповідача зазначив, що рішенням суду не зобов`язано ГУ ПФУ провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Відповідачем зазначено також, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про компенсацію втрати частини доходів до управління.

Управління у листі від 26.01.2021 № 726-113Б-02/8-2000/21 було повідомлено, що у 2020 році ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду розмір якої склав - 12633,60 грн., доплата за рішенням суду буде виплачена в порядку надходження бюджетних асигнувань (а.с. 16).

Позивач повідомив суд про те, що лише 10.06.2021 року на його банківський рахунок були проведені виплати Пенсійного фонду в сумі 39769,60 грн.; заборгованість у розмірі 37588,60 грн. виникла в зв`язку з заборгованістю по перерахунку пенсії за період з 25.04.2019 року по 14.11.2019 року при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/7887/19 від 20.09.2019 року, заборгованість в сумі 2181,00 грн. - по перерахунку пенсії згідно з ухвалою ХОАС від 31.01.2020 року по справі № 520/7887/19.

Позивач звернувся до відповідача із запитом до Головного Управління пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно ст. 1, ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050- III та п. 1, п. 2 , п.4 ст. 625 Цивільного Кодексу України я письмової відповіді не отримав.

Позивач вважає, що відповідач протиправно при цьому не нарахував та не виплатив йому компенсацію втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання про наявність або відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, суд виходить з наступного.

Так, згідно зі ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" 19 жовтня 2000 року N 2050-III (далі по тексту - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст.2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі по тексту - Порядок №159) передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно з п.3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); - соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення).

Відповідно до п.4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Тобто, компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у п.3 Порядку, разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, у разі затримки їх виплати на один і більше календарних місяців.

Таким чином, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Отже, нарахування та виплата суми пенсії ставить первинною подією щодо компенсації втрати частини пенсії, яка нараховується та виплачується, відповідно, після та за результатом нарахування та виплати основної суми пенсії.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 10.07.2018 р. по справі №404/6317/16-а, від 25.10.2018 р. по справі №420/1410/17, від 10.02.2020 р. по справі №134/87/16-а, від 23.12.2020 року по справі №807/1525/16, від 04.03.2021 року по справі №520/34/17, від 01.04.2021 року по справі №120/4555/18-а.

Як встановлено судом, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2019 року по справі №520/7887/19, яке набрало законної сили, пенсійним органом виконано та здійснено нарахування та виплату коштів ОСОБА_1 відповідно до сум 37588,60 грн. та 2181,00 грн. компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії позивачу не проведено.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно ст. 1. ст. 2 ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» .

Позовні вимоги зобов`язального характеру стосовно негайного проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати - судом зазначається наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно з пунктом 1 частини другою статті 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Отже, стаття 371 КАС України передбачає вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно.

Таким чином, при вирішенні питання щодо наявності підстав для негайного виконання рішення суду необхідно встановити, яких саме спірних відносин стосується предмет спору та який саме спосіб захисту порушених прав особи обрано судом.

У цій справі позивачем заявлено позовну вимогу про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату компенсації у зв`язку із невчасною виплатою доходу у вигляді перерахованої за рішенням суду пенсії та за результатами її розгляду суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення. У резолютивній частині суд не визначає конкретний розмір компенсації, що належить до виплати позивачу, адже проведення таких розрахунків є повноваженням відповідача, що має бути реалізоване на виконання цього рішення суду.

Тобто, судове рішення у цій справі має зобов`язальний характер і не відноситься до рішень, які підлягають негайному виконанню, а тому підстави для задоволення позовних вимог позивача про звернення рішення до негайного виконання відсутні.

Отже, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Стосовно встановлення судового контрою суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Стосовно вимоги позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає, що відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади.

Позивач не навів аргументованих доводів та не надав доказів того, що прийняте рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись.

Враховуючи наведені обставини, суд не вбачає підстав для встановлення контролю за виконанням даного рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати згідно ст. 1. ст. 2 ст. 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III та п. 1, п. 2. ст. 625 Цивільного Кодексу України відповідно до сум 37588,60 грн. та 2181,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30 серпня 2021 року.

Суддя Кухар М.Д.