Рішення № 99247348, 30.08.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/3234/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянув у порядку спрощеного письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006)

про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії.

ОСОБА_1 (далі -позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) у відмові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки, та половину строку на денній формі навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського - 1 рік 11 місяців, всього 4 роки 11 місяців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки, та половину строку на денній формі навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського - 1 рік 11 місяців, всього 4 роки 11 місяців.

Ухвалою суду від 29 червня 2021 року відкрите провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання, обраховане відповідно до стажу на посаді судді у 27 років та 1 місяць. Разом з тим ОСОБА_1 наголошує, що всупереч вимгам закону до стажу його роботи на посаді судді відповідачем протиправно не включений період проходження ним військової служби у збройних силах СРСР - 3 роки, а також половину строку навчання навчання в Харківському юридичному інституті їм. Ф.Е.Дзержинського (денна форма) - 1 рік 11 місяців, а всього 4 роки 11 місяців.

Відповідач позовних вимог не визнав. У поданому відзиві на позовну заяву представник відпоідача наголосив, що стаття 131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 від 07 липня 2010 року (в редакції, чинній на дату звернення позивача за призначенням щомісячного грошового утримання) містить вичерпний перелік посад, робота на який зараховується до стажу роботи на посаді судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби та навчання у вищих юридичних навчальних закладах цією нормою не передбачено, а відтак- відсутні правові підстави для задоволення вимог ОСОБА_1 .

У поданій відповіді на відзив позивач, покликаючись, зокрема, на правові позиції Верховного Суду у подібних спорах, доводи відповідача заперечив та підтримав заявлені позовні вимоги.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року №1600-VIII звільнений з посади судді Кіровоградського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наразі позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 ).

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 07 лютого 2017 р. у справі №404/7536/16-а (провадження №2а/404/126/2017), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 р., зокрема, зобов`язано Кропивницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді - 14 років 8 місяців, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання час роботи в органах прокуратури - 12 років 4 місяці, який складається з роботи на посадах стажиста помічника, помічника Сумського транспортного прокурора Південної транспортної прокуратури, на посадах слідчого, прокурора, помічника прокурора, слідчого прокуратури Новоархангельського району Кіровоградської області, на посаді старшого помічника прокурора Кіровоградської області з питань нагляду за додержанням законів на транспорті (з грудня 1988 р. по травень 2001 р.; зобов`язано Кропивницьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести розрахунок, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% відповідної заробітної плати (суддівської винагороди) судді з подальшим перерахуванням у випадку зміни заробітної плати (суддівської винагороди) судді відповідної посади на якій він працював, та був звільнений у відставку, згідно положень ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, що діяла на період 22.09.2016 року починаючи з дати звернення до пенсійного фонду, а саме з 25.10.2016 року.

Відтак, стаж позивача, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання, наразі обчислено з 27 років 1 місяця (час роботи в органах прокуратури - 12 років 4 місяців та робота на посаді судді -14 років 8 місяців).

Разом з тим, позивач вважає, що до стажу його роботи на посаді судді належить врахувати проходження військової служби збройних силах СРСР - 3 роки, та половину строку навчання навчання в Харківському юридичному інституті їм. Ф.Е.Дзержинського (денна форма) денній форма - 1 рік 11 місяців, а всього 4 роки 11 місяців,

За таких умов, 11 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, в якому просив включити до стажу роботи на посаді судді вказаний період та здійснити у зв`язку з цим перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання.

Листом від 20 травня 2021 року№2794-2976/М-02/8-1100/21 відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, покликаючись на те, що стаття 131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453 (в редакції чинній на дату звернення за призначенням щомісячного грошового утримання) містить вичерпний перелік посад, робота на який зараховується до стажу роботи на посаді судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби та навчання у вищих юридичних навчальних закладах цією нормою не передбачено.

Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За змістом пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів.

Судом встановлено, що на час виходу позивача у відставку був чинним Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 р. №2453-VI (далі також - Закон №2453).

Згідно з частинами першою, п`ятою статті 120 Закону №2453 суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Відповідно до частини третьої 141 Закону №2453, у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року №192-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 р. №1402-VIII (далі також - Закон №1402).

Відповідно до пункту 25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до положень статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Вднораз, відповідно до приписів частини першої статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Відповідно до положень пункту 11 Перехідних положень Закону № 2453-VI (в редакції, чинній до 28 березня 2015 року) судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Суд наголошує, що до набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI був чинним Закон України від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ «Про статус суддів» , відповідно частини четвертої статті 43 якого судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Як передбачено пунктом 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Разом з тим, Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIІ, який набрав чинності 29 вересня 2015 року та яким внесено зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, не містять положення стосовно збереження за суддями стажу роботи, який на момент набрання ним чинності надавав їм право на певний розмір доплати за вислугу років або право на вихід у відставку.

Як вказано Конституційним Судом України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 3-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов`язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.

Також Конституційним Судом України у рішенні від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці вказано, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо).

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що фактична відсутність у Прикінцевих та перехідних положеннях Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIІ, який набрав чинності 29 березня 2015 року та яким внесено зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, положення щодо збереження за суддями стажу роботи, який на момент набрання ним чинності надавав їм право на певний розмір доплати за вислугу років або право на вихід у відставку, є обмеженням соціальних гарантій суддів, передбачених Конституцією і законами України, оскільки зміст та обсяг досягнутого суддями рівня матеріального забезпечення не може були звужено або скасовано шляхом внесення змін до чинного законодавства.

Матеріалами справи підтверджено та не спростовується відповідачем, що з 25 жовтня 1981 року по 25 жовтня 1984 року ОСОБА_1 проходив службу у збройних силах СРСР (3 роки), а з 01 вересня 1985 року по 30 червня 1989 року (З роки 10 місяців) - навчався на денній формі навчання у Харківському юридичному інституті ім.Ф.Е.Дзержинського.

Відтак, враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що до стажу роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, необхідним є врахування половини строку навчання ОСОБА_1 за денною формою у Харківському юридичному інституті ім.Ф.Е.Дзержинського та календарний період проходження строкової військової служби.

Суд вважає за необхідне зазначити, що справи з подібним предметом та підставами спору розглядалися Верховним Судом. Зокрема, у постановах від 19.06.2018 у справі № 243/4458/17, від 13.11.2019 у справі № 521/2593/17, від 05.12.2019 у справі №592/2737/17, від 13.02.2020 у справі № 592/5433/17, від 24.03.2020 у справі № 559/512/17 та від 29.04.2020 у справі 426/12415/16-а Верховний Суд дійшов наступного висновку: "<…> невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на посаді слідчого і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним".

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачеві у зарахуванні вказаного періоду діяльності ОСОБА_1 до його стажу роботи на посаді судді та перерахунку у зв`язку з цим щомісячного довічного гршшового утримання судді у відставці.

Зважаючи на те, що неврахування відповідачем періоду проходження позивачем строкової військової служби, половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі до стажу ОСОБА_1 на посаді судді має вплив на визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача, належним способом захисту порушених прав позивача суд вважає зобов`язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження позивачем строкової військової служби (3 роки) та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі (1 рік 11 місяців), всього 4 роки 11 місяців.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 908,00 грн.) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачеві з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802; адреса: вул. Соборна, 7-а, м. Кропивницький, 25006) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 проходження ним строкової військової служби (3 роки) та половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі (1 рік 11 місяців), та перерахунку у зв`язку з цим щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до стажу судді період проходження ОСОБА_1 строкової військової служби (3 роки) та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі (1 рік 11 місяців), всього - 4 роки 11 місяців.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривен, нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, а у разі початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. Кравчук