Ухвала суду № 99227398, 25.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 серпня 2021 рокум. ПолтаваСправа №440/9514/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Бойко С.С., ознайомившись з матеріалами позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36007) до Духівської гімназії імені П. М. Рака Нооржицької селищної ради Полтавської області (вул. Центральна, буд.38 А, с. Духове, Лубенський район, Полтавська область, 37520) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області 18 серпня 2021 року звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Духівської гімназії імені П.М.Рака Нооржицької селищної ради, у якому просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення експлуатації будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, по повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах № № 1,2,3,4,5,6,7,8 опису виявлених порушень вимог законодавства Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарюваня вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 24 червня 2021 року №110 та встановити Духівській гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради наступний порядок і спосіб виконання судового рішення - заборонити використання будівлі гімнації, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради за адресою: 37520, Полтавська область, Лубенський район, село Духове, вулиця Центральна, будинок 38 А, не допускати у будівлі людей, крім тих. що вживають заходи щодо усунення порушень вимог пожежної безпеки, та зобов`язання відключити від будівлі гімназії, гаража та котельні Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради від електропостачання.

У якості підстави для звернення до суду позивач посилався на виявлені у ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, відображені у акті від 24.06.2021 №110, порушення відповідачем вимог чинного законодавства, наявність яких є підставою для повного зупинення діяльності.

За змістом пункту 5 частини четвертої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Згідно з абзацом п`ятим частини четвертої статті 5 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини сьомої статті 7 названого Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати в порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні, з урахуванням чого суд вважає за можливе прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Позивачем у позовній заяві в якості третьої особи зазначено Новооржицьку селищну раду Полтавської області.

Так, у силу частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Оскільки відповідач є комунальним закладом, засновником якого є Нооржицька селищна рада Полтавської області, рішення у цій справі у разі задоволення позову вплине на права та обов`язки зазначеного органу місцевого самоврядування, а тому його належить залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позивач у позовній заяві просить справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Суд враховує, що ця справа не відноситься до спорів, визначених у частині четвертій статті 12, частині четвертій статті 257 КАС України, що можуть бути розглянуті виключно за правилами загального позовного провадження.

Враховуючи характер спірних відносин, склад учасників та предмет доказування, що не вимагають проведення судового засіданні для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників (у письмовому провадженні).

Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи про її розгляд шляхом надсилання копій цієї ухвали.

Позивач у позовні заяві також заявляє клопотання про витребування у відповідача належно завіреної копії - наказу Відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму від 27.05.2021 року №6-к "Про надання відпустки Хороняк Л.В." яким підтверджується, що ОСОБА_1 на період перевірки тимчасово виконувала обов`язки директора Духівської гімназії Новооржжицької селищної ради Полтавської області.

Відповідно до частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно частини третьої цієї статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Беручи до уваги викладене, з метою правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та зобов`язати відповідача надати документи, необхідні для розгляду справи.

Крім того, суд зауважує, що учасники справи не позбавлені можливості подання до суду додаткових доказів, письмових пояснень, заяв по суті спору тощо у порядку, визначеному процесуальним законом.

Керуючись статтями 12, 171, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/9514/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Духівської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новооржицьку селищну раду Полтавської області (вул. Центральна, буд.4, селище міського типу Новооржицьке, Оржицький район, Полтавська область, 37714).

Клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін задовольнити.

Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Надати відповідачу строк - п`ять днів з дня вручення ухвали, для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Витребувати від Духвіської гімназії імені П.М. Рака Новооржицької селищної ради Полтавської області належно завірену копію наказу Відділу освіти, сім`ї, молоді, спорту, культури і туризму від 27.05.2021 року №6-к "Про надання відпустки Хороняк Л.В."

У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина сьома та восьма статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Роз`яснити відповідачу, що:

відповідно до частини третьої статті 79 КАС України відповідач має подати суду усі наявні в нього докази разом із поданням відзиву;

відповідно до статті 162, частини першої статті 261 КАС України відповідач має право подати відзив на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;

у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами.

Встановити позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву відповідача для подання відповіді на відзив з дотриманням вимог статті 163 КАС України.

Встановити відповідачу семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення на відповідь з дотриманням вимог статті 164 КАС України.

Визначити третій особі десятиденний строк з дня отримання позову та відзиву для подання до суду письмових пояснень з дотриманням вимог статті 165 КАС України.

Повідомити учасників справи, що:

процесуальні права та обов`язки визначені статтями 44, 47, 51 КАС України;

письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України;

копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними;

клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має право подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву;

у разі невиконання процесуальних обов`язків суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу;

інформація у справі розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та окремо не оскаржується.

Суддя С.С.Бойко