Рішення № 99226828, 27.08.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 серпня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2113/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (далі також – позивач) до відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації (далі також – відповідач, ВОКМС Ст-Луганської селищної ВЦА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади (також далі – третя особа, КЗ «ЦДЮТ «Світанок»), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади, розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600;

- зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади, розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Щастинською окружною прокуратурою Луганської області вивчено інформації відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради від 18.03.2021 № 45, Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» від 17.03.2021 № 1 тощо.

Вивченням з`ясовано, що на земельну ділянку під Комунальним закладом Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (далі - КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок»), розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, правовстановлюючі документи відсутні.

Рішенням Станично-Луганської районної ради від 17.04.2015 «Про передачу будівлі, розташованої за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7 на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області», районна рада передала без зміни форми власності з балансу КУ «Методичний кабінет працівників освіти Станично-Луганського району» на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області» будівлю, яка розташована за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва, 7.

Розпорядженням КМУ від 16.12.2020 № 1635-р «Про організацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ліквідованої згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до рішення від 26.02.2021 № 6/4 «Про передачу прав засновника та безоплатну передачу майна (майнових прав) зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, Щастинська районна рада Луганської області передала зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради нерухоме майно, земельні ділянки та правовстановлюючі документи на нерухоме майно, у тому числі адміністративно-виробничу будівлю, гараж, сарай, вбиральню, котельню, ворота металеві, які розташовані за адресою: 93600, Луганська область, Станично-Луганський район, смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7.

Рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3 створено юридичну особу: відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради. Так положенням про відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (далі - Відділ), затвердженим рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3, Відділ освіти є виконавчим органом Станично-Луганської селищної ради, який утворюється Станично-Луганською селищною радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним та підконтрольним Станично-Луганській селищній раді, а з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади та підпорядкований її виконавчому комітету, сільському голові (п. 1.1 Положення).

Відповідно до пункту 1.2 Положення Відділ є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в територіальних органах Державної казначейської служби. Відділ є уповноваженою особою з реалізації прав і обов`язків Станично-Луганської селищної ради, як засновника, щодо управління закладами освіти та закладів молодіжно-спортивного спрямування ( п. 1.7 Положення).

Відповідно до п. п. 2.2, 2.3 вищевказаного Положення Відділ у межах своїх повноважень вирішує такі завдання, у тому числі, забезпечує 13 доступність та безоплатне здобуття дошкільної та повної загальної середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території; вживає заходів для забезпечення потреби громадян, які проживають на відповідній території, у дошкільній та позашкільній освіті; планує та забезпечує розвиток мережі комунальних закладів дошкільної, початкової та повної загальної середньої освіти, позашкільної освіти, закладів культури та спорту відповідно до потреб територіальної громади, координує діяльність мережі; сприяє організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, культури, молоді та спорту у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об`єктів підпорядкованих закладів, комплектуванню їх меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем у обсягах, які забезпечують надання освітніх, культурних та інших послуг у відповідності до встановлених державних стандартів.

Майно, яке знаходиться на балансі Відділу є комунальною власністю та перебуває в його оперативному управлінні (п. 7.3 Положення).

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено.

Згідно з розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Таким чином, бездіяльність відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Відділом освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації поданий відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 121-124).

Відповідачем зазначено, що у зв`язку зі змінами в адміністративно-територіальному устрої України, зриває процес реорганізації місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад. їхніх виконавчих органів, районних рад як юридичних осіб публічного права; врегульовуються питання правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, утворення та реорганізації районних державних адміністрацій.

Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію ІЦастинського району Луганської області.

Рішенням Станично-Луганської селищної ради від 03.02.2021 № 68/3 була створена нова юридична особа - відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради, розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації від 05.04.2021 № 7 відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради перейменовано в відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації та внесли відповідні зміни до єдиного державного реєстру 05.04.2021.

Згідно зі Статутом комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (далі - Статут) зазначено, що вказаний заклад перейменовано на підставі розпорядження керівника Станично-Луганської селищної ВЦА від 14.04.2021 № 72.

До Єдиного державного реєстру внесли відповідні зміни 21.05.2021. Власником та засновником КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є Станично-Луганська селищна ВЦА.

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації є уповноваженим органом управління КЗ «ЦДЮТ «Світанок» Ст-Луганської селищної ВЦА (п. 1.3 Статуту).

Відповідно до п. 3.1 Статуту основним видом діяльності КЗ «ЦДЮТ «Світанок» є позашкільна освіта.

Згідно з п. 3.2. Статуту головними завданнями КЗ « ЦДЮТ «Світанок» є: реалізація державної політики в сфері позашкільної освіти; вільний розвиток особистості та формування її соціально-громадського досвіду; надання методичної допомоги навчальним закладам системи загальної середньої освіти з питань упровадження форм і методів творчої роботи з учнівською молоддю в практику навчально-виховної діяльності; створення умов для гармонійного розвитку особистості, задоволення потреб дітей та підлітків у позашкільній освіті, організація їх оздоровлення, дозвілля та відпочинку; виявлення, розвиток і підтримка юних талантів та обдарувань, стимулювання творчого вдосконалення дітей та юнацтва, розвиток дослідницької діяльності вихованців; формування у дітей та юнацтва національної свідомості, активної громадської позиції, прагнення до здорового способу життя; задоволення потреб вихованців у професійному самовизначенні і творчій самореалізації; профілактика бездоглядності, правопорушень; просвітницька діяльність.

Відповідно Статуту матеріально-технічна база КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» охоплює приміщення, споруди, обладнання, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебувають у його користуванні.

Для вирішення цього питання оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею КЗ «ЦДЮТ «Світанок» Станично-Луганської селищної ВЦА за адресою: вул. Букаева,7, смт, Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600 ВОКМС Станично-Луланської селищної ВЦА вже вжиті наступні заходи:

1. ВОКМС Станично-Луганської селищної ВЦА промоніторів організації, які займаються виготовленням технічної документації, та визначив найбільш економічну пропозицію.

2. Ведуться перемови щодо укладання договору на виготовлення проектної документації.

Таким чином вважає, що предмет спору відсутній, а саме визнання противоправною бездіяльність зобов`язання вчинити певні дії.

За час від моменту створення ВОКМС Станично-Луганської селищної ВЦА (а саме 2 місяці) станом на 01.06.2021 ВОКМС вже здійснив ряд заходів для вирішення цієї проблеми.

Завершення процедури виготовлення проектної документації по оформленню права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою займає певний час. Вищезазначені обставини просить визнати поважними та врахувати при вирішенні справи по суті.

Позивачем надана відповідь на відзив ВОКМС Ст-Луганської селищної ВЦА, в якій зазначено таке (арк. спр. 141-144).

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації намагався вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним вище позашкільним закладом, однак починаючи з 2011 року (майже 10 років з моменту утворення вказаного комунального позашкільного закладу) по теперішній час відповідачем у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено.

Просить задовольнити позовні вимоги керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області в повному обсязі.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 відкрито провадження у справі та визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 10.06.2021, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (місцезнаходження: 93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, буд. 50, ідентифікаційний код 37983534) (арк. спр. 97-99).

Ухвалою від 10.06.2021 замінено найменування третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: з Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» на Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади (місцезнаходження: 93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, буд. 50, ідентифікаційний код 37983534) у справі за позовом керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії (арк. спр. 150-151).

Ухвалою від 10.06.2021 продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі на тридцять днів (арк. спр. 158-159).

Ухвалою від 10.08.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні (арк. спр. 164-165).

Сторони у підготовче судове засідання не прибули, про дату, час і місце підготовчого розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 166-168).

Позивач надав заяву про розгляд справи за відсутності Старобільської окружної прокуратури Луганської області, позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі та просив їх задовольнити (арк. спр. 170).

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідно до листів відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради від 18.03.2021 № 45 та Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» від 17.03.2021 № 1 на земельну ділянку під Комунальним закладом Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, правовстановлюючі документи відсутні (арк. спр. 19, 20).

Відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 20.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за Комунальною установою «Районний методичний кабінет працівників освіти Станично-Луганського району» закріплено адміністративно-виробничу будівлю, гараж, сарай, вбиральню, бесідку, котельню, які розташовані за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва, 7 (КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району) (арк. спр. 44-50).

Згідно з пункту 1.1 Статуту про Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (далі - Статут) Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (далі - КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок») утворено на підставі рішенням Станично-Луганської селищної ради від 21.12.2011 № 13/9 (арк. спр. 52-66).

Власником та засновником КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є Станично-Луганська районна рада (пункт 1.2. Статуту).

КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» підзвітний, підконтрольний та підпорядкований Станично-Луганському відділу освіти (пункт 1.5 Статуту).

Відповідно до пункту 1.6 Статуту основним видом діяльності КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є позашкільна освіта.

У відповідності до пункту 1.9 Статуту головними завданнями КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» є: реалізація державної політики в сфері позашкільної освіти; вільний розвиток особистості та формування її соціально-громадського досвіду; надання методичної допомоги навчальним закладам системи загальної середньої освіти з питань упровадження форм і методів творчої роботи з учнівською молоддю в практику навчально-виховної діяльності; створення умов для гармонійного розвитку особистості, задоволення потреб дітей та підлітків у позашкільній освіті, організація їх оздоровлення, дозвілля та відпочинку; виявлення, розвиток і підтримка юних талантів та обдарувань, стимулювання творчого вдосконалення дітей та юнацтва, розвиток дослідницької діяльності вихованців; формування у дітей та юнацтва національної свідомості, активної громадської позиції, прагнення до здорового способу життя; задоволення потреб вихованців у професійному самовизначенні і творчій самореалізації; профілактика бездоглядності, правопорушень; просвітницька діяльність.

Згідно з пунктом 5.4 Статуту матеріально-технічна база КЗ «Станично-Луганський РЦДЮТ «Світанок» охоплює приміщення, споруди, обладнання, транспортні засоби, земельні ділянки, рухоме і нерухоме майно, що перебувають у його користуванні.

Відповідно до розпорядження керівника Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області від 14.05.2021 № 72 змінено повне найменування юридичної особи Комунальний заклад «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» (код ЄДРПОУ 37983534) на Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади» (арк. спр. 135-136).

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань юридична особа за ідентифікаційним кодом 37983534 має найменування: Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади, місцезнаходження: 93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, буд. 50 (арк. спр. 147-149).

Рішенням Станично-Луганської районної ради від 17.04.2015 «Про передачу будівлі, розташованої за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7 на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області», районна рада передала без зміни форми власності з балансу КУ «Методичний кабінет працівників освіти Станично-Луганського району» на баланс КЗ «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганського району Луганської області» будівлю, яка розташована за адресою: смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва, 7 (арк. спр. 51).

Розпорядженням КМУ від 16.12.2020 № 1635-р «Про організацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ліквідованої згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», шляхом приєднання до Щастинської райдержадміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі новоутвореного району.

Відповідно до рішення від 26.02.2021 № 6/4 «Про передачу прав засновника та безоплатну передачу майна (майнових прав) зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради Станично-Луганського району Луганської області, Щастинська районна рада Луганської області передала зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району Луганської області у комунальну власність Станично-Луганської селищної ради нерухоме майно, земельні ділянки та правовстановлюючі документи на нерухоме майно, у тому числі адміністративно-виробничу будівлю, гараж, сарай, вбиральню, котельню, ворота металеві, які розташовані за адресою: 93600, Луганська область, Станично-Луганський район, смт. Станиця Луганська, вул. Букаєва,7 (арк. спр. 22-34).

Рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3 створено юридичну особу відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (арк. спр. 35-37).

Положенням про відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (далі - Положення), затвердженим рішенням шістдесят восьмої сесії Станично-Луганської селищної ради шостого скликання від 03.02.2021 № 68/3, відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради (далі – Відділ) є виконавчим органом Станично-Луганської селищної ради, який утворюється Станично-Луганською селищною радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є підзвітним та підконтрольним Станично-Луганській селищній раді, а з питань здійснення делегованих йому повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади та підпорядкований її виконавчому комітету, сільському голові (пункт 1.1 Положення) (арк. спр. 37-43).

Відповідно до пункту 1.2 Положення Відділ є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в територіальних органах Державної казначейської служби.

Відділ є уповноваженою особою з реалізації прав і обов`язків Станично-Луганської селищної ради, як засновника, щодо управління закладами освіти та закладів молодіжно-спортивного спрямування (пункт 1.7 Положення).

Відповідно до унктів 2.2, 2.3 вищевказаного Положення Відділ у межах своїх повноважень вирішує такі завдання, у тому числі, забезпечує 13 доступність та безоплатне здобуття дошкільної та повної загальної середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території; вживає заходів для забезпечення потреби громадян, які проживають на відповідній території, у дошкільній та позашкільній освіті; планує та забезпечує розвиток мережі комунальних закладів дошкільної, початкової та повної загальної середньої освіти, позашкільної освіти, закладів культури та спорту відповідно до потреб територіальної громади, координує діяльність мережі; сприяє організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення закладів освіти, культури, молоді та спорту у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об`єктів підпорядкованих закладів, комплектуванню їх меблями, відповідним обладнанням, навчально-методичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем у обсягах, які забезпечують надання освітніх, культурних та інших послуг у відповідності до встановлених державних стандартів.

Майно, яке знаходиться на балансі Відділу є комунальною власністю та перебуває в його оперативному управлінні (пункт 7.3 Положення).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 22.03.2021 за № 249240956, державна реєстрація права користування земельною ділянкою, яка використовується вказаним навчальним закладом, не проводилася (арк. спр. 68).

Вирішуючи по суті заявлені позовні вимоги, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 4 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІвід 27.09.1991, держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Статтею 28 Конвенції про права дитини визначено, що держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, поміж іншим вводять безплатну й обов`язкову початкову освіту; сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей та вживають таких заходів, як введення безплатної освіти та надання у випадку необхідності фінансової допомоги.

Статтею 53 Конституції України гарантовані доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017, кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону України «Про освіту» державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною третьої статті 22 Закону України «Про освіту» передбачено, що заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства (частина восьма статті 22 Закону України «Про освіту»).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Згідно з частинами першою та третьою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

У статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі пунктів 17, 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на пленарних засіданнях районної ради, у тому числі, вирішуються такі питання; розгляд прогнозів районних бюджетів, затвердження таких бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад.

Відповідно до частини четвертої статті 60 вказаного закону України районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Право власності нерухомого майна оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин першої та третьої статті 3, статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Частина перша статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачає, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем 2021 року вживались заходи щодо оформлення технічних документів, а саме:

1. ВОКМС Станично-Луганської селищної ВЦА промоніторів організації, які займаються виготовленням технічної документації, та визначив найбільш економічну пропозицію.

2. Ведуться перемови щодо укладання договору на виготовлення проектної документації.

Указом Президента України від 19.02.2021 № 62/2021 «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію ІЦастинського району Луганської області.

Рішенням Станично-Луганської селищної ради від 03.02.2021 № 68/3 була створена нова юридична особа - відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради, розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації від 05.04.2021 № 7 відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної ради перейменовано в відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації та внесли відповідні зміни до єдиного державного реєстру 05.04.2021.

В рамках адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Отже, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про те, що відповідач, який був утворений на підставі рішенням Станично-Луганської селищної ради від 03.02.2021 № 68/3, протягом 2021 року вчиняв певні дії направлені на оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади, розташованого за адресою: вул. Букаєва,7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, про що не заперечувалось і самим позивачем у відповіді на відзив.

У такому випадку стверджувати про бездіяльність відповідача правових підстав немає.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», задоволенню не підлягають.

Однак, враховуючи той факт, що невиконання вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу позашкільної освіти та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок».

За таких обставин судом встановлено, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у зв`язку з чим понесені позивачем судові витрати у вигляді сплати судового збору за подачу адміністративного позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області (ідентифікаційний код: 02909921, місцезнаходження: 93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Центральна, буд. 26) до відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації (ідентифікаційний код: 44055834, місцезнаходження: 93600, Луганська обл., Щастинський р-н, смт. Станиця Луганська, вул. Центральна, буд. 17 А), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, Комунальний заклад «Центр дитячої та юнацької творчості «Світанок» Станично-Луганської селищної територіальної громади (ідентифікаційний код: 37983534, місцезнаходження 93600, Луганська область, Щастинський район, смт. Станиця Луганська, вул. Москва-Донбас, буд. 50) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати відділ освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Станично-Луганський районний центр дитячої та юнацької творчості «Світанок», розташованого за адресою: вул. Букаєва, 7, смт. Станиця Луганська, Щастинський район, Луганська область, 93600, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця