Рішення № 99226512, 28.08.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2021 р. Справа№200/5673/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В., за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача 1 Маріупольського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Фонду соціального страхування України (87529, Донецька область, місто Маріуполь, бульвар Морський, 74), відповідача 2 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, ЄДРПОУ 41325231) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Маріупольського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що він, в липні 2019 року звернувся до Маріупольського міського відділення з заявою про призначення страхових виплат у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, який стався з позивачем 16.08.1977 року.

Листом від 22.07.2019 року №23.05/3025 позивачу було відмовлено у призначенні страхових виплат, оскільки наданий акт №61 від 18.08.1977 року не відповідає встановленій формі.

Позивач вважає, що висновок відповідача є незаконним та протиправним. Позивач, працюючи в Шахтоуправлінні Знамя комунизма шахта 4 БІС 16.08.1977 року о 14 год. 50 хв. отримав травму на робочому місці. Вказана подія зафіксована в акті про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 №61 від 18.08.1977 року, який підтверджує нещасний випадок на виробництві, що мав місце із позивачем 16.08.1977 року.

Позивач вважає такі дії протиправними, тому звернувся до суду з позовом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 рішенням окружного адміністративного суду від 18.03.2020 року по справі №200/1056/20-а, залишеного в силі Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 року були задоволенні частково, а саме визнано протиправними дії Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови в призначенні страхових виплат та зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення страхових виплат від 01.07.2019 року, з урахуванням висновків цього судового рішення.

02.12.2020 року позивач звернувся з заявою до Маріупольського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області, надавши всі необхідні документи до.

Після опрацювання заяви та доданих до неї документів, йому було відмовлено відповідачем.

У лютому 2021 році позивач звернувся зі скаргою на дії Маріупольського відділення Фонду до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Донецькій області.

У відповіді від 11.03.2021 року №В-01-04/19-144 Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Донецькій області зазначило, що право на отримання потерпілим одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати настає з дня встановлення МСЕК стійкої втрати професійної працездатності.

Позивач вважає, що порушені його права та просить суд:

1. Визнати протиправними дії Маріупольського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області щодо відмови в призначенні щомісячних страхових виплат відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

2. Зобов`язати Маріупольське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку з 30.10.2020 року по теперішній час

3. Зобов`язати Маріупольське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області призначити щомісячні страхові виплат відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

30 червня 2021 року представник відповідача 1 надав відзив на адміністративний позов, згідно якого зазначає, що Маріупольське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, ЄДРПОУ 41419282, яке не має статусу юридичної особи та є відокремленим підрозділом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Постановою Маріупольського міського відділення № 0533/5820/5820/1 від 12.01.2001 року про призначення потерпілому ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати призначено страхову виплату у розмірі 549,25 грн. виходячи з наявних відомостей у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надав для призначення страхових виплат довідку згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001р. № 1266 (далі-Порядок №1266) та довідки про перейменування та реорганізацію «Шахтоуправления «Знамя коммунизма» шахти 4-«БИС» у «Відокремлений підрозділ «ШАХТА «КНЯГИНІВСЬКА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОНБАСАНТРАЦИТ» та відсутністю в Реєстрі вищезазначених відомостей щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на дату встановлення МСЕК ступеня втрати стійкої професійної працездатності, керуючись постановою «Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат» від 19.07.2018 № 11 та постановою «Про затвердження «Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб» від 12.12.2018 №27 ч.ІІ п.2.4.

Після надходження необхідних документів сума страхових виплат буде перерахована.

Фонд не може прийняти для перерахування щомісячних страхових виплат довідки про середню заробітну плату, що видані органами, створеними в супереч Конституції України, а саме, довідка для обчислення пенсії № 718 від 03.12.2020 р., довідку про зарплату для розрахунку виплат для обчислення пенсії № 721 від 03.12.2020 р., довідку про перейменування і реорганізацію шахти «Знамя коммунизма» в шахту «Княгинська» ГП «Донбасантрацит» МЕУП України» які містять печатку так званої ЛНР.

7 липня 2021 року позивач надав відповідь на відзив, згідно якого заперечував проти відзиву та просив задовольнити позовні вимоги.

Станом на 28 серпня 2021 року відзив з боку Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, не надходив.

У зв`язку з тим, що позовна заява була подана без дотримання вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року позовна заява була залишена без руху.

Зазначеною ухвалою позивачу був встановлений строк для усунення недоліків, шляхом надання оформлення позовної заяви відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач виконав вимоги ухвали, тим самим усунувши недоліки позовної заяви. Ухвалою від 31 травня 2021 року суд відкрив провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача 1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача 1 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Маріупольського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, відповідача 2 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, ЄДРПОУ 41325231) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи, що суддя Хохленков О.В. у період з 5 липня 2021 року по 19 липня 2021 року у щорічній основній відпустці, а з 19 липня 2021 року по 02 серпня 2021 року перебував на лікарняному, справа розглянута після виходу судді з лікарняного.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України НОМЕР_2 , виданий 07.12.1998 року Краснолуцьким МВ УМВС України в Луганській області, РНОКПП НОМЕР_1 (а.с.10-13).

Відповідач 1 - Маріупольське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 41419282, Відокремлений підрозділ Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (87529, Донецька область, місто Маріуполь, бульвар Морський, 74).

Відповідач 2 – Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області є юридичною особою код ЄДРПОУ 41325231 і суб`єктом владних повноважень, адреса 84122 Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №780707 ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності. (а.с.31)

Згідно постанови про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати № 0533/5820/5820/1 від 12 січня 2021 року, потерпілому ОСОБА_1 призначено щомісячну грошову виплату (а.с.30).

Згідно акту, виданого 18.08.1977 року, нещасний випадок трапився о 14 год. 50 хв. 16.08.1977 року. Зазначений нещасний випадок зареєстровано в Книзі реєстрації постраждалих на виробництві.

З трудової книжки, виданої на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що станом на 16.08.1977 року працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею у Відокремленому підрозділі «Шахта «Княгинівська» ДП «Донбасантрацит» (а.с. 15-17).

Згідно довідки про зарплату для обчислення пенсії №718 від 03 грудня 2020 р, Довідки про зарплату для розрахунку виплат для обчислення пенсії №721 від 03 грудня 2020 р., Довідку про перейменування і реорганізацію шахти «Знамя коммунизма» в шахту «Княгинівська» ГП «Донбасантрацит МЄУП України» позивач підтверджує стаж роботи на підприємствах та розмір заробітної плати.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає про таке.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на соціальних захисту зв`язку з тимчасовою втратою працездатності від нещасного випадку на виробництві передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV, (далі за текстом ЗУ № 1105-XIV).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 цього Закону право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

За ст. 36 Закону № 1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Факт нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання розслідується в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України "Про охорону праці".

Згідно з ч.ч. 1, 11 ст. 42 наведеного Закону сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

У разі повторного ушкодження здоров`я середньомісячний заробіток, за бажанням потерпілого, обчислюється за відповідні періоди, що передували першому або повторному ушкодженню здоров`я. Сума страхової виплати в цьому разі визначається згідно із ступенем (у відсотках) втрати професійної працездатності, що встановлюється МСЕК за сукупністю випадків ушкодження здоров`я.

Якщо повторне ушкодження здоров`я працівника настало з вини іншого роботодавця, страхова виплата провадиться на загальних підставах.

Відповідно до п. 3.4.1 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11 (далі - Порядок № 11) щомісячна страхова виплата встановлюється відповідно до ступеню втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

При цьому максимальний розмір щомісячної страхової виплати не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату настання права на страхову виплату.

Мінімальний розмір призначеної щомісячної страхової виплати потерпілому у перерахунку на 100 відсотків втрати професійної працездатності не може бути меншим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, на дату настання права на страхову виплату.

Згідно з п. 3.4.2 цього Порядку якщо потерпілому встановлено сукупний відсоток втрати професійної працездатності за страховими випадками, які сталися на різних підприємствах, розмір щомісячної страхової виплати встановлюється у сумі щомісячних страхових виплат, обчислених по кожному страховому випадку.

Відповідно до п. 1.6 Порядку № 11 середньомісячний заробіток для обчислення розміру страхових виплат потерпілому та особам, які мають на це право, визначається згідно з пунктами 9, 10, 11, 12, 13, 14 статті 42 Закону та Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266.

Відповідно до п. 11 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266 (далі - Порядок № 1266), розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку.

Якщо застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа).

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону № 1105-XIV для розгляду справ про страхові виплати до Фонду подаються: 1) акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання за встановленими формами та/або висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності застрахованого чи копія свідоцтва про його смерть; 2) документи про необхідність подання додаткових видів допомоги.

Відповідно до пп. 9 п. 3.1 Порядку № 11 для призначення одноразової допомоги та щомісячної страхової виплати до управління (відділення) Фонду подається, крім іншого, довідка про середню заробітну плату (дохід) у разі відсутності інформації в Державному реєстрі застрахованих осіб.

Зазначені документи формуються в справу про страхові виплати та зберігаються в управлінні (відділенні) Фонду. До справи додаються відомості про заробітну плату (дохід) потерпілого з Державного реєстру застрахованих осіб.

Згідно з п. 2.3 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого Постановою правління

Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 № 27 (далі - Порядок № 27), у разі відсутності довідки про середню заробітну плату (доход), копії трудової книжки або витягу з неї, а для страхових випадків, що настали до 11.10.2017 - довідки про розмір пенсії по інвалідності (якщо вона призначена) унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (у тому числі про розмір одержуваних надбавок), використовуються наявні відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр).

Відповідно до п. 2.4 цього Порядку у разі відсутності в Реєстрі вищезазначених відомостей щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються відповідно до вимог Закону № 1105, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Після надходження необхідних документів сума страхових виплат підлягає перерахуванню.

Згідно зі ст. 44 Закону № 1105-XIV фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Фонд може затримати страхові виплати до з`ясування підстав для виплат, якщо документи про нещасний випадок оформлені з порушенням установлених вимог.

Фонд відмовляє у виплатах і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов`язаним з виробництвом.

Відповідно до ст. 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання.

Якщо справи про страхові виплати розглядаються вперше по закінченню трьох років з дня втрати потерпілим працездатності внаслідок нещасного випадку або з дня смерті годувальника, страхові виплати провадяться з дня звернення.

Виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з п. 3.2.4 Порядку № 11 якщо строк повторного огляду МСЕК потерпілим пропущено і МСЕК підтвердила стійку втрату професійної працездатності, щомісячна страхова виплата відновлюється з дати, установленої МСЕК, але не більш як за три роки з дня припинення виплати щомісячної страхової виплати. При цьому розмір щомісячної страхової виплати встановлюється з урахуванням коефіцієнтів перерахування відповідно до частини другої статті 37 Закону. Максимальний розмір щомісячної страхової виплати не повинен перевищувати 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Частиною 2 ст. 37 Закону № 1105-XIV та п. 6.1 Порядку № 11 передбачено, що щомісячні страхові виплати підлягають перерахуванню на коефіцієнт, що враховує показники зростання споживчих цін та середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Коефіцієнт перерахунку відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеного відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

За наявності фінансових можливостей бюджету Фонду розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для здійснення перерахунку, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та дата такого збільшення визначаються у межах бюджету Фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Відповідно до п. 6.2 Порядку № 11 у 2018-2020 роках перерахування сум щомісячних страхових виплат проводиться з 01 березня, за умови зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати (за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики), відповідно до коефіцієнта, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Перерахування розміру щомісячної страхової виплати проводиться виходячи з відкоригованої заробітної плати на коефіцієнт підвищення страхових виплат, затверджений Кабінетом Міністрів України.

Розмір щомісячної страхової виплати обчислюється відповідно до відкоригованої заробітної плати та відсотку втрати працездатності, встановленого МСЕК.

При вирішенні питання правомірності призначення позивачу постановою відповідача від 12.01.2021 року № 0533/5820/5820/1 страхової виплати, суд зазначає таке.

Щомісячні страхові виплати було призначено з урахуванням п.2.4. Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 за № 27, в якому зазначено, що у разі відсутності в Реєстрі вищезазначених відомостей щомісячні страхові виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються відповідно до вимог Закону № 1105, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Після надходження необхідних документів сума страхових виплат підлягає перерахуванню.

Позивачем надані до суду довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.02.2011 р. яка була видана в.о. керівника та за підписом головного бугалтера «Відокремленний підрозділ «ШАХТА «КНЯГИНІВСЬКА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОНБАСАНТРАЦИТ». Довідка про зарплату для розрахунку виплат для обчислення пенсії №721 від 03 грудня 2020 р та Довідка про зарплату для обчислення пенсії №718 від 03 грудня 2020 р. які видані представниками так званої невизнаною республікою «ЛНР».

Щодо не прийняття відповідачем вказаних довідок, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Донецьк Донецької області.

Дійсно, відповідно до ст. 9 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” (далі - Закон № 1207-VII) ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Однак, стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані “намібійські винятки”: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини “Мозер проти Республіки Молдови та Росії” від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що “Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих defacto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами...”.

Періоди, за які надано довідки, цілком відповідають періоду робот відображених у трудовій книжці, довідки містять усі необхідні реквізити та видані органами, що розташовані на тимчасово окупованій території, так званої ДНР, ЛНР.

Суд приймає до уваги відомості довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.02.2011 р. яка була видана в.о. керівника та за підписом головного бугалтера «Відокремленний підрозділ «ШАХТА «КНЯГИНІВСЬКА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОНБАСАНТРАЦИТ». Довідка про зарплату для розрахунку виплат для обчислення пенсії №721 від 03 грудня 2020 р та Довідка про зарплату для обчислення пенсії №718 від 03 грудня 2020 р. які видані представниками так званої невизнаною республікою «ЛНР».

Відповідач не врахував при прийнятті постанови від 12.01.2021 року №0533/5820/5820/1 наведені відомості з довідок про заробітну плату.

Той факт, що відповідач не може підтвердити реорганізацію «Шахтоуправління «Знамя коммунизма» шахти 4-«БИС» у «Відокремленний підрозділ «ШАХТА «КНЯГИНІВСЬКА» ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОНБАСАНТРАЦИТ» та не може врахувати довідки про заробітну плату, не повинно впливати на порядок обчислення щомісячних страхових виплат на які позивач має право у зв`язку із втратою працездатності, що сталася в результаті нещасного випадку на підприємстві «Шахтоуправління «Знамя коммунизма» шахти 4-«БИС».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відповідач при прийнятті постанови від 12.01.2021 року № 0533/5820/5820/1 не дотримався принципів, що визначені у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач в своїх позовних вимогах не ставить питання про скасування постанови відповідача від 12.01.2021 року № 0533/5820/5820/1

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В даному випадку, суд вбачає за можливе з метою належного та ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною та скасування постанови від 12.01.2021 року № 0533/5820/5820/1.

Суд звертає увагу на те, що Маріупольське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 41419282 є Відокремленим підрозділом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, а тому, саме Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області є належним відповідачем у справі.

Отже, заявлений позивачем адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача 1 Маріупольського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Фонду соціального страхування України (87529, Донецька область, місто Маріуполь, бульвар Морський, 74), відповідача 2 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, ЄДРПОУ 41325231) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Маріупольського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Фонду соціального страхування України 12.01.2021 № 0533/5820/5820/1.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо відмови в призначенні щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, ЄДРПОУ 41325231) здійснити перерахунок щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку з 30.10.2020 року по теперішній час

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Свободи, будинок 5, ЄДРПОУ 41325231) призначити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати потерпілого перед настанням страхового випадку.

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею головуючим 28 серпня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Хохленков