Рішення № 99226355, 28.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2021 року Справа № 160/10109/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Академії сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.06.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Академії сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного код ЄДРПОУ 08410370 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного код ЄДРПОУ 08410370 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є донором безоплатної здачі крові, в період з серпня 2016 року по 20 червня 2020 року проходив навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. За період навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного позивач безоплатно здавав кров у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам. Таким чином, позивач мав право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків встановленої у навчальному закладі стипендії протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів». У зв`язку з цим позивач неодноразово звертався до керівництва Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з рапортом про надання грошової надбавки у розмірі 25% до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів» та надавав відповідні підтверджуючі довідки. Однак виплати проведенні не були.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

02.08.2021 року представником відповідача надано до суду письмовий відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, позивач звертався до Національної академії із заявою від 22.02.2021 року про виплату йому грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору, тобто уже після закінчення військового навчального закладу та виключення зі списків особового складу Національної академії. Відповідно до п. 2 розділу XXXIII Порядку №260 надбавка, військовослужбовцям-донорам, виплачується протягом шести місяців із дня останньої (другої) безоплатної здачі крові та (або) її компонентів, але не більше ніж до дня видання наказу: про закінчення військового навчального закладу; про виключення зі списків особового складу військової частини.

Таким чином, зважаючи на те, що позивач звернувся до Національної академії щодо виплати йому надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору вже після закінчення військового навчального закладу та виключення зі списків особового складу Національної академії у Національної академії не було правових підстав видати відповідний наказ та здійснити виплату позивачеві грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до грошового забезпечення, як військовослужбовцю-донору.

Дослідивши, письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , є донором безоплатної здачі крові, в період з серпня 2016 року по 20 червня 2020 року проходив навчання ( був на посаді курсанта) в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

За період навчання в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного позивач безоплатно здавав кров у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам, а саме:

1. 04.07.2017 року та 01.11.2018 року ( копія довідки № 837 від 04.07.2017року та № 948 від 01.11.2018 року додаються).

2. 20.09.2018 року та 14.05.2019 року ( копія довідки № 1107 від 20.09.2018 року та № 357 від 14.05.2019 року додаються).

3. 08.08.2019 року та 14.11.2019 року ( копія довідки № 290718 від 08.08.2019 року та№ 855 від 14.11.2019 року додаються).

4. 11.01.2020 року та 13.03.2020 року ( копія довідки № 16 від 11.01.2020 року та № 220 від 13.03.2020 року додаються).

5. 10.06.2020 року та 02.10.2020 року ( копія довідки № 437 від 11.06.2020 року та № 324046 від 02.10.2020 року додаються).

Таким чином, на думку позивача він мав право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків встановленої у навчальному закладі стипендії протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості відповідно до Закону України «Про донорство крові та її компонентів».

Позивача відраховано з числа курсантів Національної академії та з 22.07.2020 року виключено зі списків особового складу Національної академії, що підтверджується наказом начальника Національної академії від 20.06.2020 року №146.

При відрахуванні позивача з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Відповідачем не було проведено розрахунку, а саме не було виплачено 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

22.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовою заявою про нарахування та виплату мені 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Листом № 1105 від 04.03.2021 року відповідачем було відмовлено у нарахуванні та виплаті 25% грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року. Відмова вмотивована тим, що під час навчання в Національній академії позивач забезпечувався грошовим, речовим, продовольчим, медичним забезпеченням. При виключенні зі списків особового складу Національної академії був виданий грошовий атестат та доведені картки особового рахунку, в яких була зазначена інформація про всі види грошового забезпечення, які отримував позивач за період навчання в Академії. Відповідач зазначає, що під час ознайомлення з вищезазначеними картками позивач підписав про те, що відомості зазначені правильно. Також у своїй відповіді-відмові відповідач зазначає, що рапорт не був зареєстрований в діловодстві Академії, оскільки немає вхідного номеру, тому і не надавався на опрацювання начальнику фінансово-економічної служби, тому підстав для здійснення доплати не має.

Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» керівники підприємств, установ, організацій, командири (начальники) військових частин зобов`язані: сприяти установам та закладам охорони здоров`я в роботі по залученню громадян до лав донорів; безперешкодно відпускати з місця роботи, служби або навчання за їх заявами осіб, які є або виявили бажання стати донорами, у дні відповідного медичного обстеження і здавання крові та (або) її компонентів, за винятком випадків, коли відсутність донора на його робочому місці або місці служби у ці дні може призвести до загрози життю чи здоров`ю людей, до невиконання завдань, пов`язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та громадського порядку, до суттєвої матеріальної шкоди або інших тяжких наслідків; надавати безоплатно необхідні приміщення для взяття крові та (або) її компонентів; вирішувати віднесені цим Законом до їх компетенції питання про надання донорам відповідних пільг та компенсацій.

Донори крові та її компонентів з числа офіцерів, прапорщиків, мічманів та інших військовослужбовців мають право на пільги, передбачені статтями 9 та 10 Закону України "Про донорство крові та її компонентів".

Військовослужбовці строкової служби та курсанти військових навчальних закладів, які є або виявили бажання стати донорами, в день давання крові та (або) її компонентів, а також в день медичного обстеження увільняються від несення нарядів, вахт та інших форм служби.

У разі давання донорами - військовослужбовцями строкової служби або курсантами військових навчальних закладів крові та (або) її компонентів у період відпустки, у вихідний чи святковий день їм за бажанням надається інший день відпочинку, який може бути приєднано до відпустки або використано в інший час протягом року після здачі крові та (або) її компонентів.

Після кожного дня давання крові та (або) її компонентів донорам військовослужбовцям строкової служби та курсантам військових навчальних закладів надається додатковий день відпочинку. За бажанням донора та за погодженням з командуванням військової частини цей день може бути приєднано до відпустки або використано в інший час протягом року після дня давання крові чи її компонентів.

Військовослужбовцям строкової служби та курсантам військових навчальних закладів, які протягом року безоплатно здали кров та (або) її компоненти в кількості двох разових максимально допустимих доз, надається право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до призначеного їм грошового забезпечення протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості. Виплата такої грошової надбавки проводиться за місцем проходження служби або навчання цих донорів відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» учням професійних навчально-виховних, студентам вищих навчальних закладів, які протягом року безоплатно здали кров та (або) її компоненти у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам, надається право на одержання грошової допомоги у розмірі 25 відсотків встановленої у навчальному закладі стипендії протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості. Виплата такої грошової допомоги здійснюється за місцем навчання донора. Кошти для надання цієї грошової допомоги передбачаються відповідними місцевими програмами розвитку донорства крові та її компонентів.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» військовослужбовцям строкової служби та курсантам військових навчальних закладів, які протягом року безоплатно здали кров та (або) її компоненти в кількості двох разових максимально допустимих доз, надається право на одержання грошової надбавки у розмірі 25 відсотків до призначеного їм грошового забезпечення протягом шести місяців після здачі крові та (або) її компонентів у зазначеній кількості. Виплата такої грошової надбавки проводиться за місцем проходження служби або навчання цих донорів відповідно до законодавства.

Виплата надбавки здійснюється згідно з наказом командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) на підставі відповідної довідки (форма 435/о, затверджена наказом МОЗ № 385), виданої донору за місцем здавання крові та (або) її компонентів.

Виплата надбавки здійснюється за місцем проходження служби (навчання) цих донорів або місцем їх перебування на грошовому забезпеченні.

При відрахуванні позивача з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Відповідачем не було проведено розрахунку, а саме не було виплачено 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Як встановлено судом, позивач подав рапорт на підставі Закону України «Про донорство крові та її компонентів» згідно якого просив надати 25 % до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року.

До цього рапорту позивач долучив копії довідки № 837 від 04.07.2017року, № 948 від 01.11.2018 року, № 357 від 14.05.2019 року, № 1107 від 20.09.2018 року, № 290718 від 08.08.2019 року, № 855 від 14.11.2019 року, № 16 від 11.01.2020 року, № 220 від 13.03.2020 року, № 324046 від 02.10.2020 року, № 437 від 11.06.2020 року.

На рапорті позивача містяться резолюції т.в.о. начальника лейтенанта Мельника М.В. та Помічника начальника Національної академії з правової роботи - керівника юридичної групи Куцака В.П.

Факт відсутності дати на рапорті позивача та відсутність реєстрації рапорту позивача у діловодстві відповідача, не може звільняти відповідача від виплати 25% грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення, оскільки позивач набув на неї право в силу прямої вказівки законодавства України.

Листом № 1105 від 04.03.2021 року відповідачем було відмовлено у нарахуванні та виплаті 25% грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.

Положеннями пунктів 1, 2, 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам на виконання припису ст. 9 Закону №2011-XII, затверджено наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року №260 (далі - Порядок №260).

Згідно з п. 1 Порядку №260, цей Порядок розроблено, зокрема, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і «Про донорство крові та її компонентів».

Відповідно до п.п. 1-4 розділу XXXIII Порядку №260 військовослужбовцям строкової військової служби та курсантам військових навчальних закладів (у тому числі із числа осіб, які перебували на військовій службі за контрактом перед зарахуванням на навчання), які протягом дванадцяти місяців безоплатно двічі здали кров та (або) її компоненти в кількості максимально допустимих доз (далі - військовослужбовці-донори), виплачується надбавка в розмірі 25 відсотків щомісячного грошового забезпечення.

Надбавка виплачується протягом шести місяців із дня останньої (другої) безоплатної здачі крові та (або) її компонентів, але не більше ніж до дня видання наказу:

про закінчення військового навчального закладу;

про виключення зі списків особового складу військової частини.

Виплата надбавки здійснюється за місцем проходження служби (навчання) військовослужбовців-донорів або місцем їх перебування на грошовому забезпеченні згідно з наказом командира військової частини (військового навчального закладу), виданим на підставі рапорту військовослужбовця та довідки за встановленою формою, визначеною Міністерством охорони здоров`я України.

Надбавка військовослужбовцям-донорам не виплачується в разі: безоплатної здачі протягом дванадцяти місяців крові та (або) її компонентів у сумарній кількості, що дорівнює двом разовим максимально допустимим дозам; надання довідки не за встановленою формою.

Відповідно до приписів ст. 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Непоширення норм КЗпП України на військовослужбовців стосується саме порядку та умов визначення норм оплати праці (грошового забезпечення) та порядку вирішення спорів щодо оплати праці.

Питання ж відповідальності за затримку розрахунку при звільненні військовослужбовців зі служби (зокрема, затримку виплати грошового забезпечення) не врегульовані положеннями спеціального законодавства. Це питання врегульовано КЗпП України.

Враховуючи те, що спеціальним законодавством, яке регулює оплату праці військовослужбовців, не встановлено відповідальність роботодавця за невиплату або несвоєчасну виплату працівнику всіх належних сум, вважаю за можливе застосування норм ст. ст. 116 та 117 КЗпП України як таких, що є загальними та поширюються на правовідносини, які виникають під час звільнення з військової служби.

Таким чином, на час прийняття наказу про відрахуванні позивача з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Відповідачем не було проведено з ним розрахунку, а саме: протиправно не було нараховано та виплачено 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та ним не були понесені судові витрати, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Академії сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного (код ЄДРПОУ 08410370, вул. Гвардійська, 32, Львів, 79000) визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного код ЄДРПОУ 08410370 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року;

Зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 % грошової надбавки до призначеного грошового забезпечення протягом 6 (шести) місяців у зв`язку з безоплатною здачею крові у кількості двох разових максимальних доз протягом року за період з грудня 2018 року по червень 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили станом на 28.08.2021 року

Помічник судді Лісна А.М.