Ухвала суду № 99220463, 25.08.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

25 серпня 2021 року м. Київ № 640/4089/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Погрібніченко І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін заяву питання про залучення третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у адміністративній справі

за позовомАкціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" доНаціональної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг треті особи про Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬК-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИР-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕ ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬК-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВ-ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗОВГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ", ДП "Газ Мелітополя", Товариство з обмеженою відповідальністю "Газовик", ДП "ГАЗПОСТАЧ" товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬМІСЬКГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Газпостачсервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ", ПАТ "Донецькоблгаз", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ", ДП Кременецьке УПРГ, Товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ", Товариство з обмеженою відповідальністю "Лубнигаз ТД", Акціонерне товариство "ЛУГАНСЬКГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ", ДП "Монтажник", Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІССЯГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "УМАНЬГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ", ДП "ШЕПЕТІВКАГАЗ" визнання протиправними дії, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулось з позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить:

визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг щодо видачі ліцензій з постачання природного газу: товариству з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829504); товариству з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43830614); товариству з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43828156); товариству з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИР-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43823324); товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43828851); товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43830923); товариству з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43824642); товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829551); товариству з обмеженою відповідальністю "РІВНЕ ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43779045); товариству з обмеженою відповідальністю "СУМИ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829043); товариству з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43824066); товариству з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43827952); товариству з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829169); товариству з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43823832);

зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, вчинити дії щодо припинення порушень на ринку природного газу щодо несплати заборгованості за отриманий природний газ перед акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", шляхом забезпечення дотримання постачальниками газу побутовим споживачам, а саме: товариством з обмеженою відповідальністю "АЗОВГАЗ" (код ЄДРПОУ 39539390); товариством з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39593306); товариством з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589216); ДП "Газ Мелітополя" (код ЄДРПОУ 39825907); товариством з обмеженою відповідальністю "Газовик" (код ЄДРПОУ 32736800); ДП "ГАЗПОСТАЧ" товариством з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬМІСЬКГАЗ" (код ЄДРПОУ 39456152); товариством з обмеженою відповідальністю "Газпостачсервіс" (код ЄДРПОУ 36995601); товариством з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39572642); ПАТ "Донецькоблгаз" (код ЄДРПОУ 03361075); товариством з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39577504); товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39582749); товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39587271); товариством з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39595350); ДП "КиївГазЕнерджи" (код ЄДРПОУ 39835779); товариством з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39592941); ДП Кременецьке УПРГ (код ЄДРПОУ 39460902); товариством з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 20071686); товариством з обмеженою відповідальністю "Лубнигаз ТД" (код ЄДРПОУ 39581002); акціонерним товариством "ЛУГАНСЬКГАЗ" (код ЄДРПОУ 05451150); товариством з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39594527); товариством з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589483); ДП "Монтажник" (код ЄДРПОУ 23065137); товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 39525257); товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛІССЯГАЗ" (код ЄДРПОУ 39809534); товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39813404); товариством з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589441); товариством з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39586236); товариством з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" (код ЄДРПОУ 39555103); товариством з обмеженою відповідальністю "УМАНЬГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39711735); товариством з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39590621); товариством з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ" (код ЄДРПОУ 39500143); товариством з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39585960); товариством з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39672471); товариством з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39584988); товариством з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39576385); ДП "ШЕПЕТІВКАГАЗ" (код ЄДРПОУ 39393136) їхніх обов`язків щодо повної оплати поставленого акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" природного газу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.03.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Одночасно вказаною ухвалою суду до участі у справі в якості в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено: товариство з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829504); товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43830614); товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43828156); товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИР-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43823324); товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43828851); товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43830923); товариство з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43824642); товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829551); товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕ ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43779045); товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829043); товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43824066); товариство з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬК-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43827952); товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43829169); товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВ-ГАЗЗБУТ" (код ЄДРПОУ 43823832).

Ухвалою суду від 14.07.2021 року залучити до участі у справі №640/4089/21 в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "АЗОВГАЗ" (код ЄДРПОУ 39539390); товариство з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39593306); товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589216); ДП "Газ Мелітополя" (код ЄДРПОУ 39825907); товариство з обмеженою відповідальністю "Газовик" (код ЄДРПОУ 32736800); ДП "ГАЗПОСТАЧ" товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬМІСЬКГАЗ" (код ЄДРПОУ 39456152); товариство з обмеженою відповідальністю "Газпостачсервіс" (код ЄДРПОУ 36995601); товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39572642); ПАТ "Донецькоблгаз" (код ЄДРПОУ 03361075); товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39577504); товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАКАРПАТГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39582749); товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39587271); товариство з обмеженою відповідальністю "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39595350); ДП "КиївГазЕнерджи" (код ЄДРПОУ 39835779); товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39592941); ДП Кременецьке УПРГ (код ЄДРПОУ 39460902); товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 20071686); товариство з обмеженою відповідальністю "Лубнигаз ТД" (код ЄДРПОУ 39581002); акціонерним товариство "ЛУГАНСЬКГАЗ" (код ЄДРПОУ 05451150); товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39594527); товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589483); ДП "Монтажник" (код ЄДРПОУ 23065137); товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕСАГАЗ-ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ 39525257); товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІССЯГАЗ" (код ЄДРПОУ 39809534); товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛТАВАГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39813404); товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39589441); товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39586236); товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ" (код ЄДРПОУ 39555103); товариство з обмеженою відповідальністю "УМАНЬГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39711735); товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39590621); товариство з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОНРЕГІОНГАЗ" (код ЄДРПОУ 39500143); товариство з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39585960); товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39672471); товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39584988); товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" (код ЄДРПОУ 39576385); ДП "ШЕПЕТІВКАГАЗ" (код ЄДРПОУ 39393136).

Товариством з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" подано до суду клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Необхідність розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, на думку заявника, полягає в тому, що предметом адміністративного позову у даній справі, є, зокрема зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вчинити дії щодо припинення порушень на ринку природного газу, які стосуються 37 суб`єктів господарювання - постачальників природного газу для потреб побутових споживачів, в тому числі ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», в період виконання Товариством спеціальних обов`язків, покладених на ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» Положенням про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2018 року № 867.

А тому, на думку заявника, є всі підстави вважати, що дана справа не належить до справ незначної складності, так як під час її розгляду підлягають дослідженню велика кількість обставин та фактів, що мають значення для справи, дану справу недоцільно розглядати у порядку спрощеного провадження.

Розглянувши матеріали справи та вказане клопотання відповідача, суд зазначає наступне.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:

1) значення справи для сторін;

2) обраний позивачем спосіб захисту;

3) категорію та складність справи;

4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо;

5) кількість сторін та інших учасників справи;

6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес;

7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 257 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років";

6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266 1 цього Кодексу.

У той же час, спірні правовідносини не відносяться до категорії справ, передбачених ч. 4 ст. 12 КАС України та надають суду право їх розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, а наведені представником Товариства з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" доводи не є такими, які б вказували на існування обставин доцільності розгляду даної справи в порядку загального позовного провадження.

Згідно п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши клопотання представника заявника, матеріали справи, предмет та підстави позову, склад учасників справи, тощо, беручи до уваги п. 20 ч. 1 ст. 4 та ч. 6 ст. 12 КАС України, суд дійшов висновку, що дана справа є справою незначної складності, а характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають її розгляд в порядку загального позовного провадження, а тому у задоволенні зазначеного клопотання необхідно відмовити.

Керуючись статтями 12, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити представнику Товариства з обмеженою відповідальністю "СУМИГАЗ ЗБУТ" в задоволенні клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя І.М. Погрібніченко