Рішення № 99216429, 27.08.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5246/21

РІШЕННЯ

іменем України

27 серпня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішень Деражнянського районного суду Хмельницької області від 25.03.2014 у справі № 673/1567/13-а та Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі № 560/918/20 відповідачем проведено перерахунок пенсії, яка була виплачена лише у вересні 2020 року.

02.12.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. 17 грудня 2020 Головне управління відмовило у виплаті, з чим позивач не погоджується, оскільки виплата пенсії була проведена з порушенням строків, тому відповідач був зобов`язаний одночасно нарахувати та виплатити вказану компенсацію.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, де позов не визнається. Відповідач покликається на те, що затримка виплати перерахованої пенсії відсутня, оскільки нарахування коштів згідно з рішеннями судів проводились у місячний строк. Враховуючи це, у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 08.05.2003 отримував пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення", розмір якої з 01.01.2004 перераховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058- IV. 10.08.2011 позивач був переведений на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 25.03.2014 у справі № 2-а/673/1/14, яка набрала законної сили на підставі ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014, суд визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянсьому районі щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням за його вибором в заробіток для обчислення пенсії розміру виплат за останні 24 календарні місяці роботи - періоду з 01 серпня 2009 по 01 серпня 2011 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Також суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача.

На виконання постанови суду відповідач у серпні 2014 провів перерахунок пенсії позивача та нарахував доплату в сумі 2745,66 грн., яка була виплачена у вересні 2014 року.

Ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 27.08.2014 у справі № 673/1567/13-а управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Деражнянського районного суду від 25.03.2014, та виплатити недоплачену пенсію з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 19.08.2011. На виконання ухвали суду відповідач у вересні 2014 року провів перерахунок пенсії, нарахував доплату, яка була виплачена у жовтні 2014 року.

В подальшому рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі № 560/918/20, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020, суд визнав протиправними дії Головного управління при призначенні позивачу пенсії за віком та зобов`язав здійснити перерахунок та виплату пенсії. На виконання рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.10.2017 та за період з 01.10.2017 по 31.08.2020 нарахував доплату, яка була виплачена у вересні 2020 року.

Позивач 02.12.2020 звернувся до Головного управління з заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, на що отримав відмову.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ від 21.02.2001 №159. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Відповідно до статей 1,2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. Згадані вище статті цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців. Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону №2050-ІІІ та вищевказаним Порядком, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Відповідно до ст. 6 Закону 2050-ІІІ компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Отже, наведене нормативне регулювання не встановлює необхідності первинного нарахування доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійного фонду України. У даному випадку правове значення має те, чи був дохід виплачений з порушенням строків, коли саме він був виплачений, незалежно від того, чи був він попередньо окремо нарахований. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Таким чином, повинна існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення. Зазначений підхід до розуміння вказаних норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 (справа №21-2003а16). Такий самий підхід підтриманий і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 3 липня 2018 (справа №521/940/17).

Оскільки виплата перерахованої пенсії позивачу за період з 19.08.2011 по 30.08.2014 року була фактично здійснена лише у вересні (2745,66 грн.) та жовтні (12416,08 грн.) 2014 року, а на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/918/20 за період з 01.10.2017 по 31.08.2020 у сумі 21002,41 грн. у вересні 2020 року, пенсійним органом допущене порушення встановлених строків виплати пенсії позивачу більше ніж на 1 місяць в частині її виплати за період з серпня 2011 по липень 2014 та за період з жовтня 2017 по липень 2020 року. Зважаючи на це, у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходів, яку відповідач повинен був нарахувати одночасно з виплатою коштів (пенсії) Отже, відмова Головного управління у виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є необґрунтованою.

Суд звертає увагу на те, що наповнення Пенсійного фонду коштами проводиться, у тому числі, за рахунок регулярних відрахувань з різних видів доходів громадян, у тому числі щомісячних. Відтак, подальше невиконання державою взятих на себе згідно з законом зобов`язань щодо пенсійного забезпечення громадян, прямо порушує вимоги ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та право мирно володіти своїм майном. Зважаючи на це, суд вважає несвоєчасну виплату позивачу пенсії, що призвело до неотримання ним пенсійних виплат та необхідність звернення до суду, такою, що порушує його право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату коштів і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України від 08.11.2005).

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірність відмови, позов підлягає задоволенню. Відповідача слід зобов`язати нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, перерахованої та виплаченої на виконання постанови та ухвали Деражнянського районного суду Хмельницької області у справі № 673/1567/13-а та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/918/20 за періоди:

з 19.08.2011 року по день фактичної виплати коштів,

з 01.10.2017 року по день фактичної виплати коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 серпня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок