Рішення № 99215664, 25.08.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/7544/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Управління пенсійного забезпечення відділу призначення пенсій (Автозаводський район) від 03 лютого 2021 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 1-11/.

Позов обґрунтований тим, що позивач, досягнувши 56 років та набувши понад 35 років страхового стажу, в тому числі понад 12 років 6 місяців пільгового стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, 27 січня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №195 від 03 лютого 2021 року відмовлено позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає, що наявний пільговий стаж роботи за Списком №2 підтверджується копіями трудової книжки позивача, диплому, військовим квитком та довідками.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 41-43/ зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої встановлено, що пільговий стаж роботи позивача за Списком №2, що зарахований згідно наданих документів, становить 03 роки 11 місяців 03 дні згідно довідки, виданої ПрАТ "Гірник". Таким чином, відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято обґрунтоване рішення №195 від 03 лютого 2021 року про відмову позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.12/, за даними трудової книжки серії НОМЕР_1 від 10 березня 1983 року /а.с.16-19, 59-66/, диплому серії НОМЕР_2 , виданого Технічним училищем №69 м. Антрацит 03 березня 1983 року /а.с.14/, військового квитка серії НОМЕР_3 /а.с. 15/:

- з 01 вересня 1981 року по 03 березня 1983 року перебував на навчанні в ТУ №69 м. Антрацит;

- з 05 березня 1983 року прийнятий на посаду помічника бурильника в Антроцитовську геологічну партію та з 16 квітня 1983 року звільнений;

- з 26 квітня 1983 року по 02 липня 1985 року перебував на військовій службі в рядах Радянської Армії;

- з 06 серпня 1985 року прийнятий на посаду помічника машиніста бурового станка Антрацитового шахто-будівельного управління №1, з 10 лютого 1986 року переведений на посаду машиніста бурового станка, з 10 січня 1995 року переведений на посаду машиніста бурової установки на Якутську госпрозрахункову дільницю машиніста (з 10 травня 1995 року залишений на такій посаді в філіалі в/о "Спецтампонажгеологія", з 06 лютого 1995 року перейменований на Якутський філіал в/о "Спецтампонажгеологія") та 18 листопада 1998 року звільнений;

- з 03 січня 2000 року прийняти на посаду машиніста бурової установки у Приватному малому підприємстві "Геолог" та 26 жовтня 2000 року звільнений;

- з 27 жовтня 2000 року прийняти на посаду машиніста бурової установки на Приватному підприємстві "Геологія" та 31 травня 2002 року звільнений;

- з 05 листопада 2003 року прийнятий на посаду машиніста бурової установки на ЗАТ "Гірник", з 01 грудня 2003 року переведений на постійне місце роботи машиністом бурової установки, з 28 квітня 2011 року ЗАТ "Гірник" перейменовано в ПрАТ "Гірник", з 19 січня 2015 року переведений на посаду бункерувальника (запис №19 у трудовій книжці /а.с.65/, робоче місце згідно запису №19 атестовано та підтверджено право на пільгову пенсію за списком №2.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою від 27 січня 2021 року про призначення пенсії за віком /а.с. 50-139/.

Рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №195 від 03 лютого 2021 року /а.с. 140-141/ відмовлено ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що до заяви від 27 січня 2021 року надано ОСОБА_1 :

- диплом про навчання від 03 березня 1983 року серії НОМЕР_2 ;

- військовий квиток від 18 квітня 1983 року серії НОМЕР_3 ;

- військову книжку від 10 березня 1983 року серії НОМЕР_1 ;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04 жовтня 2019 року №40 за період роботи з 19 січня 2015 року по дату її видачі за посадою бункерувальника в ПрАТ "Гірник";

- довідку про уточнюючий особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, від 28 січня 1999 року №05/49 за період роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року в Антрацитівський геологорозвідувальній партії, за період з 06 серпня 1985 року по 31 грудня 1991 року в Антицитівському шахто-будівельному управлінні №1 - форма пільгової довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України №920 від 05 липня 2006 року, а надана заявником довідка видана до внесення змін до постанови №637, тобто підлягає оновленню;

- довідку від 18 листопада 1998 року про період роботи в районах Крайньої Півночі з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року, видану Якутським філіалом в/о "Спецтампонажгеологія";

- довідку №12 від 04 вересня 2018 року, видану ПП "Геологія", про період роботи з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року в якості машиніста бурової установки на глибині 150 м - довідка видана не за встановленою формою;

- довідку (без зазначення дати видачі та номера реєстрації), видану ПП "Геологія", про періоди роботи з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року в якості машиніста бурової установки на глибині 150 м - довідка видана не за встановленою формою, не зазначено характер виконуваної роботи, підставу віднесення даної роботи до пільгової, загальну тривалість пільгового стажу, тобто довідка підлягає заміні.

Аналіз наданих документів показав, що пільговий стаж роботи за списком №2 становить 03 роки 11 місяців 03 дні згідно пільгової довідки, виданої ПрАТ "Гірник", якого недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погодившись з рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №195 від 03 лютого 2021 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/ особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць; 2) досягнення 55 років; 3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років у чоловіків, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 12 років 6 місяців.

При цьому наведеними нормами передбачено можливість призначення пенсії працівникам, які не мають достатнього стажу на роботах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, а саме: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" слугував висновок органу пенсійного фонду про відсутність достатнього пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі - Порядок №637/, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 (у редакції чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 920) передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 920, яка набрала чинності 19 липня 2006 року, внесено зміни до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, зокрема в абзаці першому у пункті 20 слова "підприємств або організацій" замінено словами та цифрою "підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)", а також доповнено Порядок додатком № 5, у якому викладено форму довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Із системного аналізу наведених вище положень законодавства можна зробити висновок, що документами, які підтверджують наявність у особи трудового (в тому числі пільгового) стажу, є трудова книжка та/або інші документи (документи, що видані за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників тощо). При цьому у період до 19 липня 2006 року для підтвердження права на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, які повинні містити періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (без встановлення її форми).

Судовим розглядом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач у періоди з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року працював на посаді помічника бурильника в Антроцитовській геологічній партії; з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року - на посаді помічника машиніста бурового станка Антрацитового шахто-будівельного управління №1, з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року - на посаді машиніста бурового станка, з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року - на посаді машиніста бурової установки на Якутській госпрозрахунковій дільниці (з 10 травня 1995 року - філіал в/о "Спецтампонажгеологія", з 06 лютого 1995 року перейменований на Якутський філіал в/о "Спецтампонажгеологія"); з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року - на посаді машиніста бурової установки у Приватному малому підприємстві "Геолог"; з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року - на посаді машиніста бурової установки на Приватному підприємстві "Геологія"; з 05 листопада 2003 року по 18 січня 2015 року - на посаді машиніста бурової установки в ЗАТ "Гірник" ( з 28 квітня 2011 року перейменовано на ПрАТ "Гірник"); з 19 січня 2015 року по теперішній час - на посаді бункерувальника у ПрАТ "Гірник".

Зі змісту оскаржуваного рішення та відзиву на позовну заяву слідує, що до пільгового стажу відповідачем зарахований стаж роботи позивача - 03 роки 11 місяців 03 дні, а саме: період його роботи з 19 січня 2015 року по 04 жовтня 2019 року згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ "Гірник" від 04 жовтня 2019 року №40.

Отже, до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідачем не враховано періоди його роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року; з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року; з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року; з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року; з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року; з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року; з 05 листопада 2003 року по 18 січня 2015 року та з 05 жовтня 2019 року по 27 січня 2021 року (дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах).

Перевіряючи наявність підстав для зарахування вказаних періодів роботи позивача до пільгового стажу на підставі наданих позивачем документів, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 /далі - Порядок № 383/, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Списком № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, розділом II "Геологорозвідувальні роботи (поверхневі)" підрозділом "а" передбачені посади "Бурильники шпурів та їх помічники" та "Бурові майстри (бурильники)", а також посади "Машиністи підйомних станцій", "Мотористи (машиністи) и старші мотористи(механіки, дизелисти) на бурових та їх помічники".

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, розділом I підрозділом 2 код професії " 1010300а-13590" передбачені посади "Машиністи бурових установок".

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, розділом I підрозділом 1 код професії " 2010100а-13590" передбачені посади "Машиністи бурових установок".

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, розділом I підпунктом 1 передбачені позиції 1.1а та 1.3а, до яких належать робітники: машиністи бурових установок та бункерувальники.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, розділом I підпунктами 1 та 3 віднесені бункерувальники.

Таким чином, професії (посади) помічника бурильника, помічника машиніста бурового станка, машиніста бурової установки та бункерувальника, за якими позивач працював у спірні періоди, передбачені відповідними Списками № 2, що не заперечується та не спростовується відповідачем.

Пунктом 4 Порядку № 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова №442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 383 у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що весь період роботи на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці до 21 серпня 1992 року зараховується до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, без підтвердження такого права за результатами атестації, тоді як період після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж наступних 5 років повинно бути підтверджено за результатами атестації та подальшими результатами атестації кожні наступні 5 років. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та/або уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Разом з тим, у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Зі змісту оскаржуваного рішення слідує, що разом із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач подав до Головного управління ПФУ в Полтавській області трудову книжку, в якій містяться записи про періоди його роботи та професію (посаду), а також військовий квиток, диплом про навчання, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПрАТ "Гірник" від 04 жовтня 2019 року №40, довідку про уточнюючий особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, від 28 січня 1999 року №05/49, довідку Якутського філіалу в/о "Спецтампонажгеологія" від 18 листопада 1998 року, довідку ПП "Геологія" №12 від 04 вересня 2018 року та довідку (без зазначення дати видачі та номера реєстрації), видану ПП "Геологія".

Судом встановлено, що згідно з довідкою про уточнення особливого характеру роботи або умов праці "Спецтампонажгеологія" №05/49 від 28 січня 1999 року /а.с.109/ ОСОБА_1 повний робочий день працював:

з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року на виробництві геологорозвідувальних робіт в якості помічника бурильника, що передбачено списком №2 розділом 2 підрозділом "а", статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року на виробництві геологорозвідувальних робіт в якості помічника машиніста бурової станції, що передбачено списком №2 розділом 2 підрозділом "а" статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

з 10 лютого 1986 року по 31 грудня 1991 року на виробництві геологорозвідувальних робіт в якості машиніста бурової станції, що передбачено списком №2 розділом 2 підрозділом "а" статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі особової картки т-2, відомостей про заробітну плату, наказів.

Відповідно до довідки про підтвердження періоду роботи в районах Крайньої Півночі від 18 листопада 1998 року /а.с. 70/ ОСОБА_1 дійсно працював в районі Крайньої Півночі Республіки Саха (Якутія) м. Мирний в Якутському філіалі в/о "Спецтампонажгеологія" в якості машиніста бурової установки 5 розряду з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року вахтовим методом робіт, що складає три роки десять місяців вісім днів.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Приватним підприємством "Геологія" згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній /а.с.71/, та довідки Приватного підприємства "геологія" за вих. № 12 від 04 вересня 2018 року /а.с. 72/, ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день при повному робочому тижні з 27 жовтня 2000 року (наказ №2 від 27 жовтня 2000 року /а.с. 76/) по 31 травня 2002 року (наказ №13 від 31 травня 2002 року /а.с. 77/) в Приватному підприємстві "Геологія" в якості машиніста бурової установки в кар`єрі ДнРУ Полтавського ПГЗКа на глибині 150м і нижче (глибина кар`єру встановлена з 01 жовтня 1982 року наказ №58-к від 14 квітня 1993 року). Довідка видана на підставі наказів по ПП "Геологія".

Довідкою Приватного акціонерного товариства "Гірник" №33 від 04 жовтня 2018 року /а.с. 108/ підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно працює у ПрАТ "Гірник": прийнятий з 05 листопада 2003 року машиністом бурової установки (наказ №153 від 07 листопада 2003 року), з 19 січня 2015 року переведений на посаду бункерувальника (наказ №3 від 19 січня 2015 року).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Приватним акціонерним товариством "Гірник" за вих. №40 від 04 жовтня 2019 року згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній /а.с.84/, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПрАТ "Гірник" і за період з 19 січня 2015 року по теперішній час (дату видачі довідки - 04 жовтня 2019 року) виконував навантаження готової продукції, контроль за роботою навантажувальних конвеєрів, обслуговування механізмів, за професією, посадою бункерувальника, код КП 8112, що передбачена Списком №2 розділом І підрозділом 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року. За період з 19 січня 2015 року по теперішній час (дату видачі довідки - 04 жовтня 2019 року) пільговий стаж фактично складає 03 роки 11 місяців 03 дні. За період з 29 квітня 2018 року по 21 травня 2018 року робоче місце не атестовано, до пільгового стажу не зараховано. Довідка видана на підставі особової картки ф.Т2 /а.с. 106-107/, наказу №153 від 07 листопада 2003 року /а.с.91/, наказу №3 від 19 січня 2015 року /а.с. 85/, розрахунково-платіжної відомості на заробітну плату /а.с. 86-90/. Додаткові відомості: результати проведення атестації робочих місць згідно наказу №68-а від 29 квітня 2013 року /а.с. 93-94/, висновку №159 від 29 серпня 2014 року /а.с.95-99/, наказу №85/1 від 22 травня 2018 року /а.с. 102-105/, довідки №26-02/138 від 22 січня 2019 року /а.с. 100-101/.

Зі змісту наказу №68-а від 29 квітня 2013 року /а.с. 93-94/, висновку №159 від 29 серпня 2014 року /а.с.95-99/, наказу №85/1 від 22 травня 2018 року /а.с. 102-105/, довідки №26-02/138 від 22 січня 2019 року /а.с. 100-101/ слідує, що за результатами проведення атестації робочих місць на ПрАТ "Гірник" затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій та посад ПрАТ "Гірник", працюючим на яких підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством у Списку №2, до якого віднесено посаду бункерувальника, а також відмовлено у праві на пільгове забезпечення за Списком №2 на робочому місці, зокрема машиніста бурової установки у зв`язку з тим, що тривалість дії шкідливих виробничих факторів менше 80% не відповідає показникам за Списком №2.

Відтак, позивачем подано документи на підтвердження періодів, що зараховуються до пільгового стажу роботи позивача, передбаченої Списком №2 із шкідливими умовами праці, зокрема спірних періодів його роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року на посаді помічника бурильника в Антроцитовській геологічній партії, з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року на посаді помічника машиніста бурового станка Антрацитового шахто-будівельного управління №1, з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року - на посаді машиніста бурового станка, з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року - на посаді машиніста бурової установки на Якутській госпрозрахунковій дільниці (з 10 травня 1995 року - філіал в/о "Спецтампонажгеологія", з 06 лютого 1995 року перейменований на Якутський філіал в/о "Спецтампонажгеологія"); з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року - на посаді машиніста бурової установки в Приватному малому підприємстві "Геолог"; з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року - на посаді машиніста бурової установки на Приватному підприємстві "Геологія"; з 05 листопада 2003 року по 29 квітня 2013 року - на посаді машиніста бурової установки в ЗАТ "Гірник" (з 28 квітня 2011 року перейменовано на ПрАТ "Гірник").

Суд враховує, що період роботи позивача з 29 квітня 2013 року по 18 січня 2015 року на посаді машиніста бурової установки ПрАТ "Гірник" не підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, передбаченої Списком №2 із шкідливими умовами праці, оскільки відповідно до наказу ПрАТ "Гірник"№68-а від 29 квітня 2013 року /а.с. 93-94/, висновку №159 Державної експертизи умов праці Департаменту праці та соціального захисту населення за вих. №04-08/6028 від 29 серпня 2014 року /а.с.95-99/ відмовлено у праві на пільгове забезпечення за Списком №2 на робочому місці, зокрема машиніста бурової установки.

Крім того, відповідачем безпідставно не враховано період роботи позивача з 05 жовтня 2019 року (наступний день після видачі довідки ПрАТ "Гірник" №40 від 04 жовтня 2019 року) по 27 січня 2021 року (день звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах) на посаді бункерувальника ПрАТ "Гірник", адже позивачем надано відповідачу трудову книжку (де містяться записи про перебування позивача на вказаній посаді) та документів щодо проведення атестації посади бункерувальника ПрАТ "Гірник" (а саме: наказу ПрАТ "Гірник" №85/1 від 22 травня 2018 року /а.с. 102-105/, довідки Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №26-02/138 від 22 січня 2019 року /а.с. 100-101/.

Довід відповідача щодо відсутності підстав для врахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах довідки про уточнюючий особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, від 28 січня 1999 року №05/49, довідки Якутського філіалу в/о "Спецтампонажгеологія" від 18 листопада 1998 року, довідки ПП "Геологія" №12 від 04 вересня 2018 року та довідки (без зазначення дати видачі та номера реєстрації), виданої ПП "Геологія", у зв`язку з тим, що такі довідки складено не за встановленою формою №5 згідно Порядку №637, суд вважає безпідставним та неспроможним, позаяк на момент видачі довідки про уточнюючий особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, від 28 січня 1999 року №05/49 та довідки Якутського філіалу в/о "Спецтампонажгеологія" від 18 листопада 1998 року відповідна форма не була затверджена законодавством (зміни внесено лише постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 920, яка набрала чинності 19 липня 2006 року), тоді як невраховані відповідачем довідки містять інформацію щодо періодів роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професії та посади; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери.

Стосовно відсутності документів про підтвердження атестації робочого місця, то суд бере до уваги вищенаведені правові висновки Великої Палати Верховного Суду та вважає, що окрім періодів роботи позивача, що зараховані відповідачем, також підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди його роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року на посаді помічника бурильника в Антроцитовській геологічній партії, з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року на посаді помічника машиніста бурового станка Антрацитового шахто-будівельного управління №1, з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року - на посаді машиніста бурового станка, з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року - на посаді машиніста бурової установки на Якутській госпрозрахунковій дільниці (з 10 травня 1995 року - філіал в/о "Спецтампонажгеологія", з 06 лютого 1995 року перейменований на Якутський філіал в/о "Спецтампонажгеологія"); з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року - на посаді машиніста бурової установки у Приватному малому підприємстві "Геолог"; з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року - на посаді машиніста бурової установки на Приватному підприємстві "Геологія"; з 05 листопада 2003 року по 29 квітня 2013 року - на посаді машиніста бурової установки в ЗАТ "Гірник" (з 28 квітня 2011 року перейменовано на ПрАТ "Гірник"), з 05 жовтня 2019 року по 27 січня 2021 року на посаді бункерувальника ПрАТ "Гірник".

А відтак, рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №195 від 03 лютого 2021 року є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідна позовна вимога - задоволенню.

Враховуючи, що відповідно до протоколу розрахунку стажу ГУ ПФУ в Полтавській області від 03 лютого 2021 року /а.с.46-48/ позивач має загальний страховий стаж - 35 років 06 місяців 08 днів, що визнається відповідачем в оскаржуваному рішенні та відзиві на позовну заяву, з яких періоди роботи позивача, зокрема, становлять: з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року - 0 років 01 місяць 12 днів, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 06 серпня 1985 року по 09 січня 1995 року - 09 років 05 місяців 04 дні, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року - 03 роки 10 місяців 09 днів, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року - 0 років 09 місяців 24 дні, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року - 01 рік 07 місяців 05 днів, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 05 листопада 2003 року по 31 грудня 2003 року - 0 років 01 місяць 27 днів, який підлягає зарахуванню як пільговий; з 01 січня 2004 року по 18 січня 2015 року - 11 років 01 день 0 днів, який частково підлягає зарахуванню як пільговий; а також те, що пільговий стаж позивача з 19 січня 2015 року по 04 жовтня 2019 року - 03 роки 11 місяців 03 дні, який зарахований відповідачем згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ПрАТ "Гірник" від 04 жовтня 2019 року №40, суд доходить висновку, що позивач має страховий стаж не менше 28 років, у тому числі на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці не менше 12 років 6 місяців.

Також суд враховує, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 27 січня 2021 року позивач досяг 56 років, що підтверджується його паспортними даними /а.с. 12/.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся із заявою від 27 січня 2021 року про призначення пенсії пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 - 55 років), встановленого статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то він має право на призначення пенсії з дня звернення за пенсією, тобто з 27 січня 2021 року.

Враховуючи наявність всіх необхідних умов для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: 1) позивач працював на роботах, передбачених Списками №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України; 2) досяг 55 років; 3) має страховий стаж не менше 28 років, у тому числі на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці не менше 12 років 6 місяців, суд, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, керуючись частиною другою статті 9 та частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди його роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року, з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року, з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року, з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року, з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року, з 05 листопада 2003 року по 29 квітня 2013 року, з 05 жовтня 2019 року по 27 січня 2021 року, а також призначити позивачу з 27 січня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією АТ КБ "ПРИВАТБАНК" №0.0.2183506163.1 від 03 липня 2021 року /а.с. 34/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №195 від 03 лютого 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ), що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди його роботи з 05 березня 1983 року по 16 квітня 1983 року, з 06 серпня 1985 року по 09 лютого 1986 року, з 10 лютого 1986 року по 09 січня 1995 року, з 10 січня 1995 року по 18 листопада 1998 року, з 03 січня 2000 року по 26 жовтня 2000 року, з 27 жовтня 2000 року по 31 травня 2002 року, з 05 листопада 2003 року по 29 квітня 2013 року, з 05 жовтня 2019 року по 27 січня 2021 року, а також призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) з 27 січня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк